Внятного ответа по вопросу об установлении справедливой кадастровой стоимости земельных участков владимирские налогоплательщики пока не получили

В апреле «Российский союз налогоплательщиков» обратился  к врио губернатора Светлане Орловой с  письмом, в котором на основании обращений промышленных предприятий  Владимирской области (ОАО «Муромский приборостроительный завод», ОАО «ВПО «Точмаш», ОАО «Владимирский завод железобетонных изделий», ООО «КСК-М», ООО «Восточный ветер» и других) в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области, подробно описана суть разногласий представителей бизнеса и административных органов по установлению справедливой кадастровой стоимости земель.

«Комиссия при Управлении Росреестра была создана во Владимирской области в 2012 году на основании  изменений, внесенных  в законодательные акты Российской Федерации в 2010 году, а именно поправок в Земельный Кодекс Российской Федерации и Федеральный Закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающих, что кадастровая стоимость земельных участков, применяющаяся в целях налогообложения земельным налогом, не должна превышать рыночную стоимость земельных участков, — говорится в обращении ВРО «РСН», подписанном председателем регионального отделения общественной организации Львом Ивановым.  — Федеральным Законодательством также установлено, что в случае определения рыночной стоимости конкретного земельного участка, его кадастровая стоимость должна определяться в размере рыночной стоимости.

В качестве основания для изменения кадастровой стоимости земли законодательством предусмотрено наличие письменного отчета  независимого оценщика и наличие положительного экспертного заключения на этот отчет, выданного СРО, в котором состоит независимый оценщик. Полномочиями на корректировку кадастровой стоимости наделены Комиссии при отделениях Росреестра в  субъектах  Российской Федерации.

Несмотря на то, что на уровне федерального законодательства таким образом была решена многолетняя конфликтная ситуация, связанная с многочисленными жалобами граждан и организаций на непрозрачность, произвольность и коррупциогенность механизма начисления земельного налога, существовавшего до внесения вышеназванных поправок  в  законодательство, с сожалением вынуждены констатировать, что на территории Владимирской области  деятельность Комиссии фактически заблокирована.

С начала  2013 года по настоящее время (письмо датировано серединой апреля — прим.ред.) Комиссией проведено 4 заседания, рассмотрено несколько десятков заявлений от организаций Владимирской области, ни одно из которых не было удовлетворено.

Как следует из протоколов заседаний Комиссии, отказ в удовлетворении требований налогоплательщиков, несмотря на предоставление ими всех документов, предусмотренных законом,  производится в подавляющем большинстве случаев по причине «отсутствия единогласия среди членов  Комиссии», что в свою очередь вызвано тем, что один из членов Комиссии – представитель департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области по всем вопросам, рассматриваемым Комиссией, голосует только «против» либо «воздержался».

Таким образом, Комиссия, назначение которой согласно федеральному законодательству, является досудебное разрешение конфликтных ситуаций, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков, на территории Владимирской области фактически не работает.

Создавшееся положение вещей, по нашему мнению, не только нарушает права налогоплательщиков Владимирской области, но и  наносит ущерб экономическим интересам области, поскольку ставит местных товаропроизводителей в менее выгодное положение по сравнению с конкурентами из соседних регионов, т.к. фактически блокируется предоставленная им законодательством официальная возможность снижения издержек и повышения конкурентоспособности.  При этом, подобные действия, по нашему мнению, никак не связаны с заботой о наполнении местных бюджетов, а продиктованы лишь желанием отдельных чиновников переложить бремя ответственности за принятие решений на арбитражный суд.

В результате сохранения сложившейся ситуации, как мы полагаем, существуют значительные риски существенной дополнительной загрузки судебных органов, что, в свою очередь, приведет к  затяжке решения вопросов по существу, а также создания негативного имиджа органов государственной власти в целом среди широких слоев предпринимательского сообщества, вызванного фактическим «спусканием на тормозах»  законодательных инициатив, подписанных Президентом Российской Федерации.

В целях недопущения подобных рисков, а также создания условий для обеспечения законного и объективного рассмотрения спорных ситуаций по заявлениям налогоплательщиков Владимирской области, убедительно просим Вас  дать указания о прекращении практики «повального отказа» в удовлетворении требований заявителей, обращающихся в Комиссию и рассмотрении требований заявителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Ответа на обращение представителей бизнеса из Белого Дома пока не последовало. В этой связи остается актуальным комментарий к открытому письму, который был размещен во «Владимирском информационно-аналитическом журнале» после опубликования обращения и прозвучавших на одной из встреч врио губернатора с представителями научных кругов и бизнес-сообщества громких заявлений о стремлении нового руководителя региона оказывать всемерную поддержку местным производителям.

КОММЕНТАРИЙ:

Вопрос о земле как лакмусовая бумажка обещаний поддержки бизнеса временным руководителем региона

Владимир ГАНЕНКО

Представители научных кругов и бизнес-сообщества Владимирской области откликнулись на призыв врио губернатора Светланы Орловой «открыто говорить о наболевшем», прозвучавшем на заседании научно-экономического совета при обсуждении проблем, мешающих созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Среди наиболее острых из них на совещании были, в частности, названы: резкий рост кадастровой стоимости земли, неравные условия  выделения земель, длительность процедур рассмотрения земельных вопросов.

Ответ врио губернатора на заседании совета, дословно процитированный в распространенном пресс-релизе («Что касается земли… Считаю, это — ключевой вопрос, и здесь мы должны навести порядок. Это — правила игры, и бизнес должен понимать эти правила. Главная задача власти – максимально упростить все процедуры»), вывел обсуждение проблемы на более широкий общественный уровень.

Парадоксальность и ирония ситуации в том, что примерно в то же время, когда врио губернатора на заседании научно-экономического совета произносила правильные слова в поддержку местного бизнес сообщества, ее нынешние подчиненные в очередной раз укрепляли сложившуюся практику поголовного отказа в снижении кадастровой стоимости земельных участков (применяемой для целей налогообложения) на заседании земельной комиссии при региональном управлении Росреестра.

Комиссия, созданная для досудебного урегулирования споров между собственниками-арендаторами земель и государственными органами, в очередной раз, руководствуясь соображениями заботы о муниципальных бюджетах, сверстанных на основании  завышенной по сравнению с рыночной кадастровой стоимости земель, отказала всем обратившимся заявителям.

И это несмотря на то, что оценку рыночной стоимости земельных участков, производили разные оценщики, а заключения о правильности применяемых оценщиками методик, давали разные экспертные организации. Несмотря на то, что, по словам члена комиссии от администрации области, заместителя директора департамента имущественных и земельных отношений, начальника управления по регулированию земельных отношений Жанны Горяиновой, у комиссии «редко возникают вопросы к тем документам с рыночными оценками стоимости участков, которые предоставляют оценщики. Как правило, оценщики, скажем так,  делают достойный документ».

Впрочем, свои отказные аргументы члены комиссии озвучивали только после окончания заседаний комиссии. На основании положения о комиссии, принятие ею решений осуществляется без присутствия заинтересованных сторон. Почему-то к заинтересованным сторонам комиссия посчитала необходимым отнести и представителей прессы, которые также были удалены с заседания в момент обсуждения и вынесения типичных земельных «приговоров»: «В удовлетворении требований заявителю — отказать».

Главным аргументом при этом является тот, что, по положению, комиссия должна принимать решения исключительно единогласно. Увидеть же воочию, чья позиция при вынесении решения оказалась блокирующей, в условиях, вроде бы, публично гарантированной врио губернатора «максимальной открытости» деятельности администрации, понятно, не представлялось возможным. Хотя у заинтересованных лиц, к которым после произнесенных слов в поддержку предпринимателей, уже можно отнести и врио губернатора, есть возможность ознакомиться с результатами голосования из протоколов комиссии.

В общем, земельный вопрос поневоле превращается в одну из значимых лакмусовых бумажек при установлении степени популизма в щедро раздаваемых сегодня врио губернатора обещаниях по наведению порядка в чиновничьих рядах, по поддержке местных товаропроизводителей, по установлению правил, «понятных для бизнеса»…