«Не отвечает интересам жителей», - Счётная палата о деятельности «Владимиртеплогаза»

По результатам проверки..., проведенной на основании обращения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, было установлено, что определенный законом Владимирской области от 06.11.2001 № 104-ОЗ порядок управления долей в уставном капитале ООО «Владимиртеплогаз» не соблюдается. Администрацией региона и департаментом имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - ДИЗО) не обеспечено выполнение возложенных полномочий в части разработки и принятия нормативных правовых актов, определенных статьями 26, 27 [указанного] закона. Представители интересов Владимирской области в органах управления и ревизионной комиссии общества не были назначены. Фактически управление обществом осуществлялось Советом директоров, состоящим на момент проверки из 5 физических лиц, с которыми ДИЗО не заключались договоры-поручения на представление интересов Владимирской области, директивы для голосования не выдавались. Отчетность о деятельности физических лиц, состоящих в Совете директоров, не составлялась.

Плановые показатели экономической эффективности деятельности ООО «Владимиртеплогаз» администрацией Владимирской области значительно занижались по сравнению с фактическими результатами года, предшествующего планированию, что не нацеливает компанию на повышение результативности своей деятельности, либо свидетельствует о заинтересованности Администрации Владимирской области в ухудшении ее финансовых показателей. Показатели экономической эффективности деятельности на 2020-2022 годы не были утверждены, что создало риск нарушения прав Владимирской области на получение доходов, определенных статьёй 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение о распределении чистой прибыли Советом директоров ООО «Владимиртеплогаз», полученной по итогам 2019 года в сумме 13,4 миллионов рублей, в установленные сроки не принято.

Советом директоров в ряде случаев одобрялись сделки, приводящие к росту излишних расходов общества.., что приводило к отвлечению оборотных средств, невозможности своевременно расплачиваться по своим обязательствам, росту закредитованности и издержек на уплату процентов.

Так, в 2019 году обществом приобретена доля в размере 100% в уставном капитале ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» (далее - ООО КЭТК) и недвижимого имущества в городе Коврове за 100 миллионов рублей, арендуемого ООО КЭТК у ООО «ЭнергоИнвест»... Цена сделки была сформирована на основании независимой оценки, результаты которой вызывают сомнение в связи с использованием оценщиком недостоверных данных об объеме зданий и сроке их эксплуатации, … применением необоснованных расчетных данных. Кроме того, при покупке доли ООО КЭТК не было учтено наличие его задолженности перед ООО «Владимиртеплогаз».

…

Структура тарифов, утвержденных в 2018-2019 годах департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, ООО «Владимиртеплогаз» не соблюдалась. По сравнению с уровнем 2018 года управленческие расходы общества за 2019 год возросли на 30,1%, коммерческие расходы - на 59%, проценты к уплате - на 30,5%, прочие расходы - на 66,4% при сокращении себестоимости на 3,2%.

Незаконное предоставление генеральному директору полномочий по утверждению и изменению организационной структуры и штатного расписания общества повлекло необоснованное увеличение административно- управленческого персонала компании и расходов на оплату труда (с начислениями), оценочно, в сумме 6076,8 тысяч рублей [свыше 6 миллионов]. С апреля 2019 года по июль 2020 года количество руководителей высшего звена увеличено на 42,9% и превысило оптимальную численность руководителей, рекомендованную Госстроем России.

Требования нормативных правовых актов Владимирской области, регулирующих условия и порядок определения стимулирующих выплат руководителю, его заместителям, главному бухгалтеру, не соблюдались. Допускались нарушения внутреннего локального акта, регулирующего порядок оплаты труда в организации, что повлекло излишние затраты предприятия.

Установлен факт необоснованного и незаконного резервирования средств в сумме 21 млн. руб. на выплату вознаграждения для топ-менеджмента компании с отнесением их на затраты для 19 руководящих работников, что занизило финансовый результат общества за 2019 год.

...

В ходе проверки установлен недостаточный контроль за совершением финансовых операций общества, в частности - правильностью и обоснованностью формирования резерва по сомнительным долгам, что привело к занижению финансового результата общества за 2019 год, оценочно, на сумму более 6 млн. руб. Также выявлены нарушения при осуществлении закупок для нужд общества.

При анализе соблюдения процедур разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ установлено, что в них систематически включались мероприятия, целесообразность реализации которых в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов не была обоснована. Например, на момент завершения проверки один из объектов модернизации в городе Гусь-Хрустальный так и не был предусмотрен схемой теплоснабжения муниципального образования, что несло риск признания необоснованным предоставление ООО «Владимиртеплогаз» субсидии из областного бюджета в размере 19,3 млн. руб. в рамках государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области».

Кроме этого, утвержденный механизм финансирования указанной госпрограммы, а также отсутствие в ООО «Владимиртеплогаз» раздельного учета средств позволяет обществу использовать значительный размер бюджетных средств на финансирование иных своих мероприятий, что, по сути, является скрытым бюджетным финансированием.

...

Установлено, что в 2019 году не были соблюдены сроки выполнения мероприятий отдельных инвестиционных программ, а объем средств, фактически направленных на их реализацию, составил 78,3% от запланированной суммы. Из 22 мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами на 2019 год, 7 не было выполнено.

...

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать, что мероприятия инвестиционных программ ООО «Владимиртеплогаз» в 2019 году носят формальный характер, без намерения их реального исполнения в требуемый срок и обеспечения на территории муниципальных образований области эффективного развития систем теплоснабжения, что не отвечает интересам жителей и организаций, являющихся потребителями коммунальных услуг ООО «Владимиртеплогаз». При этом полномочиями по осуществлению контроля за выполнением инвестиционных программ в сфере теплоснабжения в соответствии с требованиями федерального законодательства ни один из органов исполнительной власти региона не наделен.

Выборочная проверка исполнения ООО «Владимиртеплогаз» мероприятий в части реализации инвестпрограмм выявила ряд системных нарушений действующего законодательства и недостатков при осуществлении мероприятий по строительству, модернизации, капитальному ремонту объектов теплоснабжения, в том числе за счет бюджетных средств (в рамках госпрограмм) и средств концедентов. При этом отдельные из них могут повлечь ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прямой материальный ущерб как для самого ООО «Владимиртеплогаз», так и для третьих лиц, в частности муниципальных образований, что требует проведения следственных действий.

...

По результатам контрольного мероприятия направлены соответствующие представления в адрес [тогдашнего директора] ООО «Владимиртеплогаз» [Александра Королева] и [тогдашнего] директора ДИЗО [Павла Панфилова].

...

По результатам рассмотрения материалов проверки, переданных в правоохранительные органы, в отношении генерального директора ООО «Владимиртеплогаз» возбуждено уголовное дело по статье 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Анализ ответов, направленных объектами контроля показал, что предложения Счетной палаты приняты к реализации. С одного из подрядчиков (ООО «Ново-Плюс») взысканы средства, выплаченные неправомочно, в сумме 238,4 тысяч рублей. Уволен директор структурного подразделения ООО «Владимиртеплогаз» в городе Киржач.

Кроме того, УФНС России по Владимирской области произведен запрос документов для проведения проверки ООО «Владимиртеплогаз» на предмет занижения размера налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций в результате допущенных нарушений при создании резервов.

Согласно информации ДЦТ [департамента цен и тарифов] по итогам рассмотрения материалов проверки был подтвержден факт внесения ООО «Владимиртеплогаз» недостоверных данных о фактическом выполнении и оплате работ на одном из объектов... Выявленные в ходе проверки необоснованные расходы ООО «Владимиртеплогаз» на оплату труда, приобретение активов, погашение и обслуживание заемных средств в общей сумме 70438,55 тысяч рублей [70,4 миллиона] исключены ДЦТ из тарифной выручки организации.

...

УФАС по Владимирской области начальник отдела закупок ООО «Владимиртеплогаз» привлечен к административной ответственности...