Памятка "Проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций. Права и ответственность организатора и должностных лиц".

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ:

ОРГАНИЗАТОРЫ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОТВЕЧАЮТ ЗА:

1. Оповещение возможных участников публичного мероприятия о его проведении;

2. Подачу заявки в соответствующий орган исполнительной власти субъекта

Российской Федерации или орган местного самоуправления;

3. Проведение предварительной агитации;

4. Изготовление и распространение средств наглядной агитации;

5. Другие действия, не противоречащие законодательству Российской

Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного

мероприятия.

«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и

пикетированиях» и Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ "О

внесении изменений в Кодекс РФ об административных

правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях":

При этом:

Организатором публичного мероприятия не может быть лицо, имеющее

неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного

преступления против основ конституционного строя и безопасности

государства или преступления против общественной безопасности и

общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к

административной ответственности за нарушения законодательства о

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в течение

срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Участники публичных мероприятий не вправе:

- скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства

маскировки, иные предметы, специально предназначенные для

затруднения установления личности;

- иметь при себе оружие или похожие на него предметы, взрывчатые и

легковоспламеняющиеся вещества;

- иметь при себе и (или) распивать алкогольные напитки;

- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии

опьянения.

Время окончания публичного мероприятия строго установлено

законодательством: 22 часа по местному времени.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает

ответственность за нарушение установленного порядка организации собрания,

митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Субъектом

правонарушения, в данном случае, является организатор – лицо, уполномоченное

участниками массового мероприятия вступать от их имени в отношения с

органами власти по поводу проводимого мероприятия.

Организаторы публичного мероприятия подлежат ответственности за

злоупотребление правами и неисполнение либо ненадлежащее

исполнение закрепленных законом обязанностей организатора

публичного мероприятия. Кроме того, организатор публичного

мероприятия несет гражданско-правовую ответственность за вред,

причиненный участниками публичного мероприятия.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В июне 2012 года в Кодекс РФ об административных

правонарушениях внесен ряд изменений,

предусматривающих ужесточение административной

ответственности за нарушение законодательства о собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

В частности: увеличены максимальные размеры административного штрафа

для граждан по санкциям статей 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, части 4 статьи 20.25 -

до трехсот тысяч рублей, а для должностных лиц по санкциям статьи 5.38,

частей 1 - 4 статьи 20.2, статей 20.2.2, 20.18 - до шестисот тысяч рублей.

Статья 20.2 КоАП "Нарушение установленного порядка организации либо

проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования"

изложена в расширенной редакции в семи частях, в которых

дифференцируются размеры административных штрафов и сроков

обязательных работ по каждому составу правонарушения.

Виды административных наказаний дополнены новым наказанием в виде

обязательных работ, при этом обязательные работы отнесены к основным

видам административных наказаний. Установлена административная

ответственность за уклонение от отбывания обязательных работ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных

частями 1 и 2 статьи 20.2 КоАП, относится к компетенции судей (часть 1 статьи

23.1 КоАП), что исключает возможность назначения наказания без составления

протокола об административном правонарушении. Рассмотрение дел о

нарушениях законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях отнесено к процессуальным полномочиям судей

районных судов (а не мировых судей).

Нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях

и пикетированиях отнесены к категории дел, по которым сроки исковой давности

составляют один год со дня совершения административного правонарушения.

Обязательные работы, наряду с административным арестом и административным

приостановлением деятельности, отнесены к видам административных

наказаний, принесение протеста на постановления о которых не

приостанавливают исполнение этих постановлений.

Анализ содержания прав и обязанностей уполномоченного

представителя органа внутренних дел, который назначается

распоряжением начальника территориального органа внутренних

дел (полиции) по предложению органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органа местного

самоуправления, свидетельствует о том, что они сводятся к оказанию

содействия организатору публичного мероприятия в обеспечении

общественного порядка и безопасности граждан при его проведении.

Чаще всего правонарушения совершаются путем:

1. Несоблюдения обозначенных в уведомлении цели, формы и места

проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества

участников мероприятия;

2. Нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения

мероприятия;

3. Ношения участниками мероприятия специально подготовленных или

приспособленных предметов, которые могут быть использованы против

жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба

государственным, общественным организациям и гражданам;

4. Неповиновения законным требованиям организатора публичного

мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

нарушения регламента проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП сотрудники органов

внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2

статьи 20.2 КоАП, и для пресечения указанных административных

правонарушений применять меры обеспечения производства по делу об

административном правонарушении – доставление и административное

задержание граждан (пункт 1 части 1 статьи 27.2, пункт 1 части 1 статьи

27.3 КоАП).

В соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП доставление — принудительное

препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних

дел (полиции) – осуществляется в целях составления протокола об

административном правонарушении при невозможности его составления на

месте выявления правонарушения, если составление протокола является

обязательным.

При этом доставление, при наличии соответствующих оснований, может

осуществляться с применением мер непосредственного принуждения.

Сотрудники полиции для пресечения преступлений и административных

правонарушений, для доставления в служебное помещение территориального

органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное

служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные

правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодействия

законным требованиям сотрудника полиции, если не силовые способы не

обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, имеют право

применять физическую силу, а для пресечения массовых беспорядков и иных

противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств

связи и организаций – специальные средства (статья 20, пункт 8 части 1 статьи 21

Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»).

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в

протоколе об административном правонарушении или в протоколе об

административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается

доставленному лицу по его просьбе (часть 3 статьи 27.2 КоАП). С момента

составления в отношении лица протокола о доставлении дело об

административном правонарушении считается возбужденным (пункт 2 части 4

статьи 28.1 КоАП), соответственно, лицо приобретает права, предусмотренные

статьей 25.1 КоАП: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться

юридической помощью защитника и иные процессуальные права в соответствии с

КоАП.

По указанной категории дел об административных правонарушениях не

предусмотрено проведение административного расследования в течение месяца

(часть 1 статьи 28.7 КоАП), соответственно, протокол об административном

правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления

совершения административного правонарушения, а если требуется

дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении

которого возбуждается дело об административном правонарушении, – в течение

двух суток с момента выявления административного правонарушения (части 1, 2

статьи 28.5 КоАП).

Последовательность действий уполномоченных должностных лиц органов

внутренних дел после доставления в служебные помещения дежурных частей

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

регламентируется Наставлением о порядке исполнения обязанностей и

реализации прав полиции в дежурной части органа внутренних дел Российской

Федерации после доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от

1 апреля 2009 г. №248.

Доставление лиц в служебное помещение органа внутренних дел должно быть

осуществлено в возможно короткий срок (часть 2 статьи 27.2 КоАП). В

исключительных случаях, при неустранении обстоятельств, обусловивших

невозможность составления протокола об административном правонарушении, к

доставленным лицам может применяться административное задержание –

кратковременное ограничение свободы (часть 1 статьи 27.3 КоАП). Срок

административного задержания по делам об административных

правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.2 КоАП не может

превышать трех часов (часть 1 статьи 27.5 КоАП).

Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное

правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких

лиц утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15

октября 2003 г. №627.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные

КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном

задержании, по его просьбе о месте его нахождения в кратчайший срок

уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также

защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в

обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные

представители.

В соответствии с пунктами 6 и 9 части 4 статьи 5 Федерального закона

организатор публичного мероприятия обязан:

- приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае

совершения его участниками противоправных действий;

- довести до сведения участников публичного мероприятия требование

уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении

или прекращении публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона, если во время

проведения публичного мероприятия по вине его участников

произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и

здоровья его участников, уполномоченный представитель органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа

местного самоуправления вправе потребовать от организатора

публичного мероприятия самостоятельно или совместно с

уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить

данное нарушение.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона в случае невыполнения данного

требования уполномоченный представитель органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе

приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для

устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по

согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным

представителем может быть продолжено.

Если нарушение не было устранено по истечении времени,

установленного уполномоченным представителем органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа

местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается

(часть 3 статьи 15 Федерального закона).

Порядок прекращения публичного мероприятия регламентирован статьей 17

Федерального закона, в соответствии с которой в случае принятия решения о

прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного

самоуправления производит следующие действия:

1. Дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное

мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов

оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного

мероприятия.

2. Устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного

мероприятия.

3. В случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его

прекращении обращается непосредственно к участникам публичного

мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о

прекращении публичного мероприятия.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона в случае невыполнения

указания уполномоченного представителя органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о

прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают

необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя

при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О

полиции» к обязанностям полиции относится обеспечение безопасности

граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в

скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах,

морских и речных портах и других общественных местах, а также

обеспечение совместно с представителями органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций,

шествий и других публичных мероприятий (далее . публичные

мероприятия) безопасности граждан и общественного порядка, оказание

в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия

организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в

обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах

проведения этих мероприятий.

В случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других

случаях, требующих экстренных действий, прекращение публичного

мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской

Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона «О полиции» в этих случаях

полиция вправе осуществлять задержание нарушителей общественного порядка

(статья 14), проводить по решению руководителя территориального органа или

лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при

проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий,

нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (статья

16); для пресечения преступлений и административных правонарушений, для

доставления в служебное помещение территориального органа или

подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное

помещение лиц, совершивших преступления и административные

правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодействия

законным требованиям сотрудника полиции применять физическую силу (статья

20), а также специальные средства, порядок применения которых предусмотрен

статьей 21 Федерального закона «О полиции».

Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий,

нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций,

сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы)

применять следующие специальные средства: палки специальные, специальные

газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства,

световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины.

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства при

пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и

пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают

общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона неисполнение законных

требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им

отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность

этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях неповиновение законному

распоряжению или требованию, в частности, сотрудника полиции в связи

с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование

исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение

административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей

или административный арест на срок до пятнадцати суток.