«Муниципальное сообщество шокировано…»

Но вот и их, что называется, прорвало - на  XII съезде ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области». Разумеется, на репутацию вновь избранного президента В.В.Путина  никто не посягал. Его программную статью «Демократия и качество государства» разобрали на цитаты. Да и  кто бы спорил - написано толково и благородно, особенно посылы в отношении местного самоуправления (местная власть должна оставаться в «шаговой доступности, т.е. муниципалитеты не следует укрупнять; местное самоуправление должно стать в полной мере финансово достаточным и автономным и преодолеть зависимость от подачек сверху» и т.п.).А вот министр экономического развития  Эльвира  Набиуллина то ли статью не читала, то ли, по примеру А.Кудрина, решила козырнуть личным мнением. Она заявила, что в России слишком много малых и средних неперспективных городов, жители которых все больше мигрируют в мегаполисы. Поэтому поддерживать такие города финансово неэффективно и нецелесообразно,  и лучше сосредоточить помощь государства  на городах-миллионниках. - Муниципальное сообщество шокировано отношением федеральной власти  к малым городам, - подчеркнул председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области», мэр г. Радужного Сергей Найдухов.Муниципалитеты понимают, что за такими словами госпожи министерши  может последовать сокращение государственных расходов на образование и здравоохранение. «А к чему уже привел уход государства из ЖКХ, известно всем», - напомнил С.Найдухов. За красивыми формулировками, по его мнению, кроется намерение государства снять с себя ответственность за поддержание качества жизни в провинции.Под одобрительный гул зала, в котором собрались представители 110 муниципальных образований, неоднократно звучала мысль о том, что местного самоуправления (МСУ) в России так и нет. Ведь, по сути, это должна быть, с одной стороны, база для развития гражданского общества, а с другой - «приводной ремень» для реализации «глобальных стратегий в локальных интересах». Но для  верхов, как в советские времена,  МСУ остается всего лишь низовым уровнем власти. У государства отсутствует внятная политика развития системы МСУ. Отсюда - и перевернутая с ног на голову  система межбюджетных отношений. Во всем мире  муниципалитеты существуют за счет эффективной налоговой системы. В России в основе межбюджетных отношений - трансферты.В 2002 году муниципальные образования аккумулировали в своих бюджетах 15 видов налогов и сборов, и тогда этого было недостаточно, а сегодня - вообще только 7. Самое страшное - местные начальники привыкают так жить. С.Найдухов констатировал рост иждивенческих настроений в муниципалитетах, а в ряде случаев - и «фактически отказ прилагать усилия к социально-экономическому развитию территорий». К этому их вынуждает та самая система трансфертов, которая носит не стимулирующий, а «выравнивающий» характер.- Все видят: чем больше мы заботимся о том, чтобы в территорию пришел инвестор, чтобы  стало больше налогов, чтобы перейти от бюджета выживания к бюджету развития, тем меньше нам возвращают на развитие социальной сферы! - возмутился глава администрации Петушинского района Олег Котров.С. Найдухов привел конкретный пример межбюджетного иезуитства. В Радужном фактически ликвидировали очередь в детские сады. Но стоило открыть новый детский садик, как город «наказали» увеличением налога на недвижимое имущество  на 4,5 млн рублей.Ассоциация провела анкетирование в 70 муниципальных образованиях, в том числе - в части отношения местных глав к планируемым мерам по изменению налоговой базы МСУ. Оптимизма не наблюдается нигде. Мэры и сити-менеджеры подсчитали, что даже если муниципальным образованиям передадут все налоговые отчисления малого бизнеса,  то прибавки будут незначительными - от 12 млн рублей в год в Радужном до 39 млн рублей в Собинском районе. Да  и в крупных городах счет пойдет лишь на десятки миллионов.  Уровень дотационности при этом не снизится, т.к. даже минимальная бюджетная обеспеченность территорий все равно не будет достигнута. «А значит - муниципалитеты по-прежнему будут принимать бюджеты выживания, как говорится, с последующим ухудшением здоровья!» - резюмировал С.Найдухов.Конечно, наши местные главы и депутаты не пойдут со своим «плачем Ярославны» на Болотную площадь. Но даже одно публичное заявление о том, что «сообщество шокировано», уже говорит о многом.Автор: Елена Сатарова.