Окно для приема челобитныхОпубликован ежегодный доклад главного российского омбудсмена о соблюдении прав человека в России в 2010 году

Всего в аппарат Владимира Лукина поступило около 29 тысяч жалоб граждан на различные нарушения их личных (гражданских) прав. По территориальному признаку лидирует ЦФО - около 35% всех обращений; реже всего жалуются жители Северо-Кавказского (5%) и Дальневосточного (4%) федеральных округов. В среднем на 100 тысяч населения России в 2010 году приходится 20 жалоб. Здесь тоже есть свои лидеры: Магаданская область, Москва, Ульяновская область (соответственно 46, 35 и 32 жалоб на 100 тыс. человек). В пятерку самых активных попала и наша область: в прошлом году в аппарат Уполномоченного от наших земляков поступило 450 жалоб (в 2009 г. - 410), что составляет 31,5 жалобы на 100 тысяч населения. В своем докладе Владимир Лукин подчеркнул, что Уполномоченный по правам человека в РФ - это не просто «окно для приема челобитных», но еще и инструмент превращения аморфного населения - в гражданское общество.

- Наша массовая политическая культура, - заметил он, - в весьма значительной степени включила в себя веру людей в «доброго царя» - монарха, генсека, президента - в конечном счете, в любого высокопоставленного начальника, которому надо «бить челом» в поисках «милости» и «справедливости». Эта архаичная вера - серьезное препятствие на пути к демократическому правовому государству, граждане которого преодолели пагубную привычку просить то, что следует требовать по закону.

На что жалуемся?
В целом тематика обращений не претерпела существенных изменений. 65% всех жалоб касаются нарушений права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. До 20% от общего числа увеличилось количество обращений в связи с нарушением права на достоинство; как и прежде, это преимущественно жалобы на плохие условия содержания в местах заключения. Четверть всех обращений касаются нарушений социальных прав граждан и, прежде всего, - права на жилище (более 45% всех социальных жалоб). В то же время на 13% сократилось число жалоб на нарушения права на труд. А вот доля жалоб на нарушение политических прав традиционно невелика - чуть больше 1% от общего количества. Владимира Лукина это не удивляет: политические права всегда востребованы наиболее активной частью общества, коих не так много.

- С другой стороны, - добавил он, - низкая доля жалоб на нарушение политических прав не должна дезориентировать: ведь почти за каждой жалобой стоят претензии сотен, если не тысяч людей… Не следует также забывать и о том, что востребованность политических прав имеет свойство резко и непредсказуемо возрастать.

Удивительно мало жалоб - всего 1% - на нарушение культурных прав. Однако Владимира Лукина тревожит тот факт, что почти все они связаны с вопросами реализации прав на образование.

Право на неприкосновенность частной жизни
Прошлый год прошел для Уполномоченного под знаком полемики вокруг проблемы персональных данных. К гражданам, категорически отказывающимся получать новые российские паспорта взамен советских, присоединились противники индивидуальных номеров налогоплательщика (ИНН), пластиковых электронных карт, а также те, кто не хочет регистрировать в документах свои биометрические данные.

- По мнению указанных граждан, - говорится в докладе, - российский паспорт… содержит защитный узор, в котором якобы угадывается символика, оскорбляющая чувства некоторых православных христиан, а также графу «личный код», призванный заменить имя человека на числовой символ. По тем же причинам неприемлем для них и ИНН. В целом протестующие считают, что хранение информации в виде магнитной записи на пластиковой карте-носителе позволяет государству накапливать и использовать их персональные данные без их ведома и согласия.

Однако, по мнению Владимира Лукина, нравятся кому-либо новые системы учета персональных данных или нет, но все граждане светского государства обязаны соблюдать действующее законодательство, а в частности, иметь документы установленного образца.

Уполномоченный высказал свою позицию и в отношении введения так называемых «Паспортов здоровья школьника», которые в ближайшие два года предполагается завести на каждого ученика. В этом документе указываются не только данные о здоровье и развитии ребенка, но и сведения о его родителях. Владимир Лукин напомнил, что частная жизнь человека неприкосновенна, поэтому «Паспорт здоровья школьника» может быть лишь строго добровольным, а отказ от его получения не должен быть сопряжен с какими-либо санкциями в отношении школьника или его родителей».

Говоря о соблюдении в России права человека на свободу и личную неприкосновенность, Уполномоченный также отмечает, что продолжает получать жалобы на аресты обвиняемых в экономических преступлениях, несмотря на фактический законодательный запрет таких арестов, введенный в прошлом году.

Свобода мысли и слова
Эти свободы в России традиционно ограничены. Как пояснил Лукин, «никакому государству не понравится некомплиментарная информация, за которой в силу специфики своей профессии особенно азартно «охотятся» журналисты». Возникает своего рода конфликт интересов, когда власть имущие ищут и находят все новые способы контроля над информационными потоками.

«Юридическая хитрость тактики подателей исков о защите чести и достоинства в том, - говорится в докладе, - что бремя доказывания фактов ложится в этом случае на автора публикации, не имеющего полномочий самостоятельно истребовать необходимые документы».

В связи с этим Уполномоченный в очередной раз напомнил всем, в том числе и судам, что статус должностных лиц подразумевает не только особые права, но и особые обязанности перед обществом. И этот статус предполагает гораздо более высокий, чем у «простых смертных», уровень терпимости по отношению к критике, равно как и «подотчетности обществу не только в вопросах их работы, но также имущественного положения, доходов, морального облика и т.п. Все такие вопросы представляют легитимный интерес для общества хотя бы потому, что лица указанных категорий содержатся на средства налогоплательщиков».

- Власть - источник повышенной опасности для репутации человека, - добавил Владимир Лукин. - Об этом не должны забывать ни сами причастные к власти граждане, ни судьи, рассматривающие их иски к публикаторам некомплиментарной информации.

Право на социальное обеспечение
В 2010 году доля жалоб в связи с нарушением права на социальное обеспечение в почте Уполномоченного была традиционно высока; они касаются, в основном, пенсионного обеспечения и предоставления льгот.

- Несмотря на повышение с 1 января 2010 г. трудовых пенсий, уровень пенсионного обеспечения в стране остается по-прежнему низким, - констатирует Уполномоченный. Лишь благодаря социальным доплатам не осталось пожилых людей, чье пенсионное обеспечение было бы ниже величины прожиточного минимума пенсионера. По данным Минздравсоцразвития России, социальные доплаты к пенсиям, размер которых не превышает величины прожиточного минимума в данном регионе, установлены для 4,8 миллиона граждан.

- Следует заметить, - говорится в докладе, - что социальная доплата к пенсии никак не связана с трудовым вкладом человека. Положение, при котором человек, не проработавший ни дня, имеет в итоге такую же пенсию, как, например, труженик села, чья пенсия оказалась ниже величины прожиточного минимума по причине традиционно низкой оплаты труда в аграрном секторе, вряд ли может считаться справедливым. Ведь в одном случае речь идет о низкой трудовой пенсии, за которую должно быть стыдно государству, а в другом - фактически о пособии по бедности, существующем во многих странах, а у нас, по старой советской традиции, не называемом своим именем.

По мнению Владимира Лукина, необходимо рассмотреть вопрос о новом этапе валоризации, обратившись к такому показателю, как заработок пенсионера и его соотношение со средней заработной платой в стране, с целью переоценки пенсионного капитала. Такая переоценка должна обеспечить более справедливую градацию размеров пенсий.

Уполномоченный также обратил внимание общества на проблемы накопительного пенсионного обеспечения, которые стали особо заметны в прошлом году. Главная из них: отсутствие гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений чревато превращением пенсионной системы в некое подобие финансовой пирамиды. Другая проблема - досрочное назначение пенсии. На сегодняшний день существуют 28 оснований для снижения пенсионного возраста; это право имеет каждый третий пенсионер в России.

«Финансирование досрочных периодов выхода на пенсию, - подчеркивается в докладе, - отвлекает из пенсионного бюджета около одной четвертой части всех финансовых ресурсов и резко снижает общий уровень материального обеспечения пенсионеров, выходящих на пенсию по старости в общеустановленном возрасте».

Такая ситуация, по мнению Уполномоченного, на руку крупным предприятиям с вредными условиями работы. Их владельцы не заинтересованы в выплате дополнительных страховых взносов, снижающих прибыль. Это означает, что фактически бизнес не несет дополнительной финансовой нагрузки в отношении своих работников на «вредных» производствах, решая эту проблему за счет общих страховых взносов.

Право на судебную защиту
Главным бичом российского правосудия становится неисполнение судебных решений, говорится в докладе. Граждане вынуждены обращаться за защитой своих прав в Европейский суд по правам человека, и только после этого ситуация начинает меняться к лучшему.

- Неисполнение судебными приставами одних судебных решений и допускаемые ими нарушения закона при нарочито жестоком исполнении других - это, как представляется, две стороны одной медали, имя которой - пренебрежение правами граждан, - констатировал Владимир Лукин.
Коллаж: Денис ВАСИЛЬЕВ.Автор: Елена Левицкая