«Жизнь по средствам» - путь к застою?

Июньское заседание областного Законодательного Собрания началось с «Губернаторского часа» - директор департамента здравоохранения Владимир Безруков наконец-то представил народным избранникам областную программу «Модернизация здравоохранения Владимирской области на 2011-2012 годы» и рассказал о планах администрации региона по ее реализации.

Общий объем финансового обеспечения Программы за два года составит более пяти миллиардов рублей. Финансируется она из трех источников: часть средств Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выделяет бюджету территориального фонда ОМС на реализацию Программы, остальные деньги поступают непосредственно из средств бюджета ТФОМС и областной казны. Главные цели Программы - укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранение и внедрение стандартов оказания медицинской помощи. По замыслу ее разработчиков, Программа позволит заметно повысить зарплату медработников, обеспечит доступность медицинских услуг для всех граждан, независимо от места жительства, а в итоге приведет к снижению смертности и общему улучшению показателей здоровья населения.

Председатель Законодательного Собрания Владимир Киселев, оценивая Программу, отметил, что она серьезно проработана, в том числе на федеральном уровне, но при этом выразил сожаление в связи с тем, что региональные законодатели не смогли участвовать в ее разработке. Тем не менее, он выразил уверенность, что те денежные средства, которые поступают в область в рамках Программы модернизации здравоохранения, в любом случае будут расходоваться на благо ее жителей. Главное - чтобы реализация программы проходила открыто, а деньги расходовались максимально эффективно. В связи с этим В. Киселев выразил недоумение по поводу того, что на территории областной больницы сегодня снимается вполне приличный асфальт, а вместо него кладется тротуарная плитка. Можно ли в этой ситуации говорить об эффективности затрат?

По окончании «Губернаторского часа» депутаты перешли к рассмотрению повестки дня, в которую было включено более 30 вопросов. Важнейшим из них Владимир Киселев назвал закон «Об исполнении областного бюджета за 2010 год». Первый вице-губернатор, директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики обладминистрации Вячеслав Кузин с удовлетворением отметил, что наша область находится на третьем месте среди российских регионов с самой устойчивой бюджетной системой. Бюджет области по доходам исполнен в размере 32,5 млрд руб., по расходам - на 33,6 млрд. Таким образом, дефицит составил чуть более 1 млрд руб. Очень важно, по мнению Вячеслава Павловича, что наш регион старается жить по средствам, не обременен внешним долгом и имеет «подушку безопасности» для того, чтобы два года подряд покрывать дефицит бюджета, возникший в период финансового кризиса. Однако не всех депутатов устроила такая осторожная позиция. По мнению Виктора Шохрина, страх перед дефицитным бюджетом заставляет исполнительную власть отказываться от серьезных проектов, которые могут обеспечить нашим потомкам действительно достойную жизнь. А ведь федеральные власти обещают поддержать именно те регионы, которые не боятся брать серьезные кредиты под «проекты века». Например, Калужская область взяла в долг около 15 млрд руб., у нее гораздо более дефицитный бюджет, однако премьер-министр Владимир Путин пообещал компенсировать часть расходов по обслуживанию долга. Однако Вячеслав Павлович поинтересовался, как будет этот регион выполнять обязательства перед населением, если, не дай бог, федеральное правительство откажет ему в помощи? К тому же, по мнению главного финансиста области, наращивание льгот и преференций для отдельных регионов - самая питательная почва для коррупции. Владимир Киселев, однако, возразил, что коррупции точно не будет там, где никто ничего не делает. А если мы не берем кредитов на развитие, не вкладываем в него бюджетные средства - значит, наш регион обречен на застой… А для борьбы с коррупцией депутаты приняли постановление о создании специального Совета по взаимодействию различных органов власти региона по улучшению контроля над исполнением бюджета, расходованием бюджетных средств и эффективностью использования государственной собственности Владимирской области. В состав Совета вошли председатели Заксобрания и Счетной палаты области, руководители силовых структур, а также представитель ЗС в Совете Федерации Александр Савенков.

На радость многодетным мамам и папам депутаты приняли во втором чтении закон о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков семьям, имеющим трех и более детей. Что касается размеров предоставляемых участков - законом этот вопрос не регламентируется, все будут решать местные власти. Естественно, в сельской местности, где много свободной земли, наделы будут значительно больше, чем в городах. Кроме того, в постановлении к данному закону губернатору рекомендовано принять специальную программу по обеспечению отдельным малоэтажным жильем семей, имеющих шесть и более детей, на территории нашей области. В ряде российских регионов подобные программы уже приняты.

Как сообщил Владимир Киселев, в Законодательном Собрании также ведется работа над законом о региональном материнском капитале. Ряд субъектов Федерации, кстати, уже принял закон о выплате 100 тысяч рублей при появлении в семье третьего ребенка. Однако если бесплатное предоставление участков не требует затрат от областной казны, то упомянутый закон создаст проблемы с выпадающими доходами бюджета. И региону очень важно просчитать свои финансовые возможности.

Был принят также очень важный закон о снижении с будущего года дифференцированной ставки налогообложения для малого и среднего бизнеса. В соответствии с этим законом ставка при упрощенной системе налогообложения будет снижена с 15 процентов - в одном случае до 10, в других - до 8 или даже 5 процентов. Подобные меры поддержки предпринимателей приняты уже в большинстве регионов России, в ЦФО только наша и Воронежская область не имеют такого закона. Однако не очевидно, что губернатор подпишет закон, поскольку он, по мнению главного финансиста области В.Кузина, чреват в будущем году выпадением доходов бюджета. Однако Владимир Киселев уверен, что этого не стоит бояться - во всем мире принято сначала вкладывать в развитие бизнеса солидные суммы. При этом снижаются доходы и у бюджета, и у частных лиц. И только после того, как курочка начинает нести золотые яйца, потери возмещаются с лихвой. Однако в России почему-то предпочитают зарезать эту курочку еще на стадии цыпленка - ради нескольких граммов мяса и пуха.

В первом чтении был принят еще один закон в поддержку малого и среднего бизнеса - «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Владимирской области». Окончательно он будет рассмотрен, когда Госдума примет закон о введении патентной системы на федеральном уровне.

К сожалению, депутаты решили снять с рассмотрения один из важнейших вопросов повестки дня - закон об областном дорожном фонде. Сам Владимир Киселев выступал за скорейшее его принятие.

- Я считаю, что дорожный фонд, безусловно, необходим, - заявил он на брифинге после окончания заседания. - Подобные фонды существовали у нас в 90-е годы и очень хорошо себя зарекомендовали: централизация средств от транспортного налога, акцизов на бензин и т.д. - позволяла направлять крупные суммы на решение конкретных практических задач на уровне области. Плюсом привлекались средства федерального и областного бюджетов, что также позволяло быстрее решать вопросы дорожного хозяйства.

Однако депутатам пришлось согласиться с профильным комитетом, который счел закон недостаточно проработанным. Председатель ЗС все же выразил надежду, что закон о дорожном фонде Владимирской области будет принят в самое ближайшее время. Фото: Владимир ФИЛИМОНОВ.Автор: Елена БЕЛАЯ