Бюджетные деньги счет любят

На прошлой неделе в Москве состоялась XVII конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) под председательством Сергея Степашина. Конференция проходила с использованием телекоммуникационных возможностей МЧС России в режиме видеосовещания. Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, выступивший основным докладчиком, призвал руководителей Законодательных Собраний регионов и глав областных Счетных палат ужесточить контроль над расходованием бюджетных средств.

Посчитали - прослезились
Размеры хищений и нецелевого использования средств налогоплательщиков, по данным АКСОР, в некоторых субъектах Федерации уже исчисляются сотнями миллионов рублей. Основной причиной, почему бюджетные деньги уходят не по назначению, Сергей Степашин назвал зависимость контрольно-счетных органов от руководства регионов. Нередко те, кого призваны проверять специалисты Счетных палат (исполнительная власть), сами же и назначали себе проверяющих. Формально никаких нарушений законодательства при этом не было. Главы областных и краевых администраций представляли на суд депутатам региональных парламентов кандидатуру председателя Счетной палаты, и те чаще всего ее утверждали с первого раза. В итоге руководитель контрольно-счетного органа становился зависимым от губернатора, «пожаловавшего» пост, а народные избранники выступали лишь в качестве голосующих статистов. То, что это не шло на пользу бюджету, подтверждает статистика. И, по словам председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина, изменения механизмов формирования и работы контрольно-счетных органов субъектов, что называется, назрели.

С учетом мнения губернатора, но самостоятельно
С 1 октября 2011 года в России вступит в силу новый закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», но в некоторых регионах, в том числе и во Владимирской области, уже «пошел процесс» реформирования Счетных палат. Так, в феврале 2011 года депутаты Законодательного Собрания региона-33 внесли изменения в областной закон о Счетной палате, по которым представить кандидатуру председателя контрольно-счетного органа может не только губернатор области, но и депутаты, и председатель Заксобрания.

- Сергей Степашин подчеркнул, что контрольно-счетные органы субъектов Федерации создаются для контроля исполнительной власти. Соответственно, они должны быть полностью независимыми, - прокомментировал участвовавший в видеоконференции АКСОР Владимир Киселев, председатель Законодательного Собрания Владимирской области. - Теперь представлять и назначать руководителя Счетной палаты будет Законодательное Собрание. Областной закон дал нам такую возможность. Конечно, мнение губернатора как уважаемого человека мы учтем, но решение примем самостоятельно.

В Законодательном Собрании, сообщил корр. «М» Владимир Киселев, уже есть несколько кандидатур на должность председателя областной Счетной палаты, но пока проходит процесс их согласования и утверждения, конкретные фамилии называть рано.

Независимость приводит к прозрачности
Возвращаясь к конференции, заметим, что Счетная палата Российской Федерации вышла с инициативой внесения ряда изменений в федеральные законы. Например, одно из них касается уголовной ответственности за непредоставление своевременной и объективной информации органами исполнительной власти в Законодательные Собрания и контрольно-счетные органы субъектов Федерации.

- Это очень важно, - отметил председатель Законодательного Собрания Владимирской области. - Иногда и Счетная палата, и Законодательное Собрание Владимирской области обращаются в органы исполнительной власти с вопросом предоставления какой-либо информации. Получаем отписку или ответ, что вам это не положено знать. Теперь за подобные действия будет предусмотрена уголовная ответственность. И чиновники должны понимать, что контроль - это нормальный демократический механизм, и его цель - рачительное использование казны, а не сведение счетов, не борьба против кого-то.

При этом, особо подчеркнул Владимир Киселев, для повышения эффективности всех финансовых проверок и депутаты областного парламента, и специалисты Счетной палаты должны налаживать рабочие отношения. Во Владимирской области до недавнего времени любые предложения депутатов Законодательного Собрания воспринимались как вмешательство в деятельность Счетной палаты. Между тем, депутаты Государственной Думы активно используют ресурс контрольно-счетного органа. По их инициативе Счетная палата Российской Федерации только в прошлом году провела 13 проверок. И ни один закон, связанный с расходованием бюджетных средств, не проходит без консультаций с аудиторами.

Принимаемые меры позволят сделать процесс исполнения бюджета более прозрачным. Независимость контрольно-счетных органов от исполнительной власти, должная законодательная поддержка аудиторов - все это должно привести к устранению хищений и нецелевого использования бюджетных денег.
Сергей Извеков.
Фото автора.