Фикция

Несовершенство российских законов давно уже стало притчей во языцех. Благие намерения властей, закрепленные законодательно, после издания различных подзаконных актов и ведомственных инструкций частенько оборачиваются для простых смертных долгим хождением по инстанциям и кучей сопутствующих проблем. Порой меры соцподдержки настолько мизерны, а обязательства по ним или ограничения для их получателей столь огромны, что большинство законных претендентов на всевозможные льготы предпочитают руководствоваться давним народным принципом: «Овчинка выделки не стоит».  Напомним, в России действует заявительный характер получения льгот, то есть пока человек сам не пришел в профильное учреждение, никакой соцподдержки он не получит (в денежном или каком-либо другом выражении), будь этот россиянин хоть трижды нуждающийся и четырежды бедный. Получается, что граждане сидят тихонько по домам, заявлений на получение пособий, компенсаций, субсидий и проч. не пишут, а государство вроде бы и не отказывает в помощи, но… сено к лошади не ходит, а гора – к Магомету.  Одной из иллюстраций такого «государственного» подхода служит назначение ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, ухаживающим за инвалидами I группы, несовершеннолетними детьми-инвалидами или престарелыми (старше 80 лет) гражданами. Уже несколько лет россияне, чьей основной работой стал уход за стариками и больными, получают за это деньги. На первый взгляд, налицо проявление гуманизма и заботы со стороны государства по отношению и к тем, и к другим. С другой стороны, после углубления в проблему выясняется, что благость - показушная, а светлая идея дискредитирована механизмом ее внедрения в жизнь.  Начнем с самой суммы выплат. Это 1200 рублей в месяц. Мы живем не на Марсе и цены в магазинах знаем. Что можно купить на тысячу с небольшим? Как на эти деньги прожить тридцать дней? Вопрос риторический. Однако из-за этой тысячи гражданин, вполне трудоспособный (не пенсионер!), но в силу обстоятельств неработающий, прикован к своему безработному статусу, как раб к галере. По действующим правилам, утвержденным правительством РФ в июле 2007 года, устройся этот человек на работу или встань на биржу и получай пособие, - выплата компенсации тут же прекращается. То есть иного дохода, кроме этих 1200 рублей в месяц, он по определению иметь не должен. Пенсионеры, пусть и осуществляющие уход де-факто, на компенсацию претендовать не могут, так как имеют доход - пенсию. Исключение составляет студенческая стипендия, однако о «студентах-тимуровцах» поговорим чуть позже.  Пока же обратимся к порядку назначения выплат. Чтобы получить компенсацию, нужно написать заявление в местное отделение Пенсионного фонда России (ПФР), приложить к нему необходимые документы (сведения о том, за кем намерен ухаживать, свою трудовую книжку и проч.) и взять на себя обязательство сообщить заранее в Пенсионный фонд о своем трудоустройстве. Допустим, все документы были собраны, Пенсионный фонд дал «добро». Однако на руки трудоспособный гражданин денег не получит: 1200 рублей будут присовокуплены к пенсии того, за кем он ухаживает. А уже тот, получив необходимую помощь, «отслюнит» благодетелю энную сумму по своему усмотрению, но, разумеется, не более 1200 рублей.  Два этих вышеописанных обстоятельства порождают массу коллизий. Чаще всего, никто ни за кем не ухаживает. Деньги, например, получает бабушка и, как правило, считает выплату заслуженной прибавкой к своей пенсии по старости, а тем, кто написал заявление в Пенсионный фонд, платит (в лучшем случае) рублей 100-200 - короче, по договоренности. «Благодетель» же живет своей обычной жизнью: или в праздности, или в трудах праведных, но при этом нигде официально не трудоустроен.  Некоторые ухаживающие лица (в основном, студенты дневной формы обучения) умудряются, если верить их заявлениям, окружить заботой и вниманием по двадцать(!) старичков. Ретивость «тимуровцев» должна вызвать здоровую зависть у социальных работников: они-то еле-еле успевают обслужить, согласно установленной норме, всего 8-10 нетрудоспособных граждан.  Бывают и вовсе необъяснимые с логической точки зрения случаи. Больше полугода гражданин К. находился в местах лишения свободы, но если верить бумагам, добросовестно, хоть и из-за решетки, ухаживал за престарелой женщиной. Все это время его объект ухода получал к пенсии дополнительные 1200 рублей, так как сиделец о своем заключении сообщить не удосужился. Старушка очень обиделась на власть и сотрудников ПФР, когда обман вскрылся, а ее попросили вернуть уже потраченные бюджетные деньги.  Сегодня в управлении Пенсионного фонда России в г. Владимире на учете состоят 3880 пенсионеров, по уходу за которыми производится выплата компенсационной прибавки. Пенсионный фонд регулярно проверяет законность их начисления. По результатам проверки в первом полугодии 2010 года выяснилось, что в 160 случаях компенсация была получено незаконно. В основном, по причине «подпольного» трудоустройства заявителей и неуведомления ими ПФР. Периоды переплат разные, но даже если взять минимальный срок - календарный месяц, то получается кругленькая сумма нанесенного ущерба бюджету Пенсионного фонда: почти 200 тысяч рублей за полгода. И ситуация эта повторяется ежегодно.  Есть ли выход из создавшегося положения? Рискнем предположить, что пока порядок начисления компенсации, механизм ее выплаты, круг имеющих на нее право, а главное, ее размер останутся прежними, ничего не изменится. По-прежнему наши ушлые сограждане будут пытаться найти лазейку для извлечения собственной выгоды, ну а в бюджете семей, где от больного действительно не отойти, несчастная компенсационная тысяча рублей хоть и не лишняя, а погоды не сделает. Для них эта мера социального внимания государства, по большому счету, - фикция.  Евгения АРЕФЬЕВА. Коллаж: Инна Мак.