СИСТЕМА ПОПРАНИЯ - Опубликован ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в России

За прошлый год к главному российскому омбудсмену (в переводе со шведского - представитель по контролю за соблюдением прав человека в деятельности государства) поступило более 54 тысяч жалоб и обращений. По мнению Владимира Лукина, значительная часть нарушений прав человека в России имеет системный и комплексный характер. Например, отмечается, что гражданам, которых власти тех или иных уровней считают своими противниками, все труднее становится согласовывать свои публичные мероприятия, то есть реализовывать свое конституционное право на мирные собрания. При этом уведомительный порядок постепенно превращается в разрешительный, что закону никак не соответствует.

Пенсии выживания
Еще одна системная проблема, которой касается Владимир Лукин, - это пенсионное обеспечение, которое «для все более стареющего населения нашей страны имеет… судьбоносное значение». В докладе отмечается, что в последние годы пенсии выплачивались регулярно, их размеры повышались. Но у граждан, тем не менее, есть причины для беспокойства. «Пенсионная система, - пишет Владимир Лукин, - крайне запутанна и малопонятна людям. Одного загадочного термина «валоризация» достаточно для того, чтобы вогнать в оторопь среднестатистического пенсионера. А тех, кто продолжает работать, терроризируют официальные и полуофициальные заявления о неизбежности повышения пенсионного возраста…». Очень важным представляется и тот факт, что средний россиянин имеет очень смутное представление о том, какими должны быть справедливые размеры пенсии в цивилизованной, развитой стране. «Растут пенсии - и слава Богу, - отмечает Лукин. - Такой подход годится для пропаганды, но плох для выработки долгосрочной стратегии социальной политики». Мало кто знает, что так называемый «коэффициент пенсионного замещения заработной платы» в нашей стране очень не дотягивает до международных норм, согласно которым пенсия после 30 лет стажа не должна составлять меньше 40% от заработной платы квалифицированного рабочего. Стандарт Европейской социальной хартии, которую Россия подписала в 2000 г., еще выше. Считается, что коэффициент замещения после 35-40 лет трудового стажа должен составлять не менее 50-60% от размера заработной платы. А у нас в среднем по стране коэффициент пенсионного замещения не превышает 28%;может быть, поэтому размер пенсии у нас традиционно сопоставляется с прожиточным минимумом: не меньше - так уже хорошо…

Сказки для взрослых и ужасы для детей
Не обошел вниманием главный российский правозащитник и проблемы правоохранительных органов. В 2009 г., по данным Лукина, зарегистрирована масса правонарушений и даже преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов в отношении тех, кого они по идее должны охранять, - граждан Российской Федерации. «Некоторые из преступлений просто чудовищны, - говорится в докладе. - Налицо серьезнейшая системная проблема. Решать же ее, однако, по-прежнему пытаются несистемными мерами. Вроде приказов об искоренении коррупции в месячный срок или о сокращении количества департаментов МВД РФ на две единицы… Впрочем, среди системных проблем МВД есть и такие, о которых обычно не говорят вслух. По очень странному стечению обстоятельств, совершившие громкие преступления сотрудники правоохранительных органов почти всегда оказываются уволенными до окончания судебного разбирательства, а в некоторых случаях и задним числом. Таким образом улучшается статистика, латаются дыры во внутриведомственной мифологии, но ущемляется право каждого считаться невиновным, пока суд не признает обратное».

Двадцать лет назад Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка. Государства - участники Конвенции, к числу которых принадлежит и Россия, обязались защищать основные права ребенка: на жизнь; на воспитание в семье; на получение содержания от родителей; на образование; на защиту от насилия, от экономической и сексуальной эксплуатации; на обеспечение условий для физического, умственного, нравственного и социального развития и др.

По данным Минздравсоцразвития России, в неполных семьях в нашей стране воспитывается более 600 тысяч детей. Согласно статистике Генпрокуратуры России, в 2009 г. было зарегистрировано более 60 тыс. преступлений против детей и подростков, в результате которых более двух тысяч погибли. И в семье, и в детских учреждениях, встречаются случаи жестокого или унижающего достоинство обращения с детьми. Это и психологическое насилие, и побои, и издевательства.

«Особо следует обратить внимание на беспрецедентно большое, совершенно неприемлемое для цивилизованного государства количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Минобрнауки России, на начало 2009 года в нашей стране состояло на учете около 670 тысяч таких детей. А сколько сирот остались неучтенными - неизвестно».

Несколько улучшилось, по мнению главного российского правозащитника, положение в армии: «И Минобороны России, и Главная военная прокуратура постепенно учатся более принципиальному, чем раньше, отношению к преступлениям на почве неуставных отношений», - пишет Лукин. Тем не менее, только по официальным данным, в прошлом году общее количество потерпевших от неуставных отношений увеличилось на 6%, по сравнению с 2008 годом, и составило 1920 человек. Число погибших от неуставных отношений составило 9 человек, что на четверть меньше, чем в 2008 г. От рукоприкладства, то есть от должностных преступлений офицеров, в 2009 году пострадали полторы тысячи человек, причем шестеро погибли.

«Изящные» технологии
Почта уполномоченного по правам человека содержит немало примеров нарушений прав человека и в уголовном судопроизводстве. Чаще всего заявители жалуются на необоснованные постановления следователя, дознавателя или прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. «Эти решения, - замечает Владимир Лукин, - и правда выносятся порой с удивительной легкостью и без должных на то оснований». А в целом, право на эффективную государственную защиту в нашей стране оставляет желать много лучшего. Возможно, поэтому количество жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов - прокуратуры, органов внутренних дел, а также иных органов, осуществляющих следствие и дознание, - является в последние годы стабильно высоким, а в 2009 г. составило почти 13% от общего числа жалоб на нарушения личных прав.

Главный российский правозащитник описывает несколько «изящных» технологий ухода от реальной защиты прав и свобод граждан, существующих в уголовно-процессуальной сфере. Например, многократность проверок поступающих в правоохранительные органы заявлений о преступлениях. «Алгоритм прост, - пишет Владимир Лукин. - Едва ли не под любым предлогом по заявлению выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. На которое, естественно, приносится жалоба заявителя. После проверки этой жалобы отказное постановление отменяется, а все материалы возвращаются на повторную проверку. Отказное постановление выносится вновь, а потом по жалобе заявителя вновь отменяется. И так до бесконечности... Заявление о преступлении «бродит» по замкнутому кругу годами. Совместными усилиями органов следствия и прокуратуры попытка заявителя добиться справедливости, как правило, обрекается на провал».

* * *

В заключение Владимир Лукин делает вывод, что «обратная связь между обществом и государством как будто начинает налаживаться», но «говорить об этом с уверенностью не приходится, ибо накопленный груз взаимного непонимания еще очень велик, да и примеров демонстративного пренебрежения различных властей и к закону, и к мнению граждан своей страны по-прежнему немало». И сообщает, что принял решение изменить эпиграф к докладу со слов «Закон сильнее власти» на другие слова - «Права - не дают, права - берут».
Елена ЛЕВИЦКАЯ.
Коллаж: Денис ВАСИЛЬЕВ.