ПРОЕЗД ПО ЛИМИТУ - Попытка найти золотую льготную середину не удалась

Менее недели назад наша газета писала о тревожной ситуации вокруг социальных проездных билетов (см. «М» № 70 от 17.06.2010 «Депутаты не дают урезать социальные льготы»). И как ни бились депутаты ЗС, пока события развиваются по старому варианту. Постановлением губернатора Владимирской области № 700 от 15 июня 2010 года (оно уже подписано и действует) на территории региона с 1 июля вводятся «месячные социальные проездные билеты, предоставляющие право на фиксированное количество поездок в месяц на маршрутах регулярных перевозок в границах населенного пункта городским транспортом общего пользования, кроме такси, для отдельных категорий граждан». При этом цена билета во Владимире и Коврове составит 210 руб., в других городах - 170 руб. Количество поездок - 35 в месяц для Владимира и Коврова и 30 - для других городов. Аналогичные проездные вводятся на пригородном транспорте - там их цена составит 250 рублей, а количество поездок будет зависеть от их дальности.

Вчера вице-губернатор Алексей Конышев на протяжении сорока минут разъяснял представителям СМИ смысл губернаторского постановления. Кстати, в начале пресс-конференции Алексей Владимирович не забыл напомнить журналистам, что и он, и обладминистрация, и депутаты ЗС работают ради одной цели - улучшения жизни людей. Правда, насколько улучшится жизнь населения в результате повышения цены социальных проездных и лимитирования количества поездок, «акулы пера» не очень поняли.

Основной акцент вице-губернатор делал на том, что социальный проездной - это сугубо дополнительная мера социальной поддержки, не предусмотренная федеральным законодательством, и оказывается она исходя из возможностей областного бюджета. За каждый дешевый проездной во Владимире и Коврове областная казна доплатит перевозчику 140 рублей, в остальных городах - 130. За пригородный проездной доплата составит 170 рублей.

Алексей Конышев обратил внимание журналистов и на то, что в списке из 21 категории граждан, имеющих право на социальные проездные, отсутствуют «простые» пенсионеры, т.е. не являющиеся одновременно инвалидами. И если сегодня этой льготой пользуются 63290 жителей области, в том числе 29190 жителей областного центра, то, судя по всему, с июля их число значительно сократится.

Правда, губернатор рекомендует главам муниципальных образований расширить список граждан, имеющих право на социальные проездные, включив туда и получателей обычных трудовых пенсий. Муниципалитетам не возбраняется также увеличивать количество поездок по этим проездным исходя из потребностей населения. Но нести все связанные с этим затраты придется уже городским бюджетам.

По логике вещей, они и должны были это делать. Но была другая практика. Субъект федерации, например, получал субсидии из федерального бюджета на компенсацию этих льгот. А теперь их не будет. Область же из своего кармана не в состоянии покрыть образовавшуюся дыру. А виноватыми в глазах населения окажутся муниципальные власти, которые тоже не найдут в местных бюджетах средств, чтобы сохранить «статус кво». Кстати, согласно постановлению № 700, муниципалам предстоит до 30 июня 2010 года «внести соответствующие изменения в муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам, и в договоры с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на городских и пригородных муниципальных маршрутах».

Кроме того, им надо успеть до 25 июня вместе с автоперевозчиками разработать форму нового проездного документа: это может быть либо корешок с отрывными билетами, либо «картонка» с 35-ю клеточками, которые будут пробиваться компостером. Возможен и вариант на грани фантастики: перевозчики расщедрятся и, получив деньги за 35 поездок, разрешат льготникам кататься столько, сколько их душе угодно.

Свое отношение к сложившейся ситуации в пятницу выразил президиум регионального политсовета партии «Единая Россия». «Мы считаем, что подписанное губернатором Владимирской области постановление… об увеличении стоимости социальных проездных билетов и ограничении количества поездок носит несвоевременный и откровенно антисоциальный характер и может привести к взрыву недовольства со стороны представителей старшего поколения, - говорится в заявлении политсовета от 18 июня. - Мы убеждены, что у администрации Владимирской области есть ресурсы для сохранения льготного проезда без ограничений для ветеранов и инвалидов».

По мнению же вице-губернатора Конышева, особого недовольства у населения ситуация с проездными вызвать не должна, поскольку уровень жизни льготников, да и простых пенсионеров, за последний год значительно вырос.

Как бы там ни было, для многих жителей нашей области постановление № 700 означает реальное урезание трудовой пенсии на 200-300 рублей. Впрочем, областные власти готовы к диалогу с населением. «Если будут реально пострадавшие, мы примем меры», - заверил Алексей Конышев. По его мнению, говорить о социальных последствиях реформирования транспортных льгот можно будет во второй половине июля.

Легко раздавать льготы - гораздо сложнее их сокращать, трансформировать, упорядочивать. Не способствует комфортной реализации этих процессов и запутанность межбюджетных отношений. Кто за что отвечает и обеспечены ли обязанности источниками финансирования - вечный вопрос, на который на всех трех уровнях (федерация, область, муниципалитет) отвечают по-разному. Кто прав? - даже юристы иногда не в состоянии разобраться. Во всяком случае льготы, финансируемые из бюджетов, предусмотренные законами, должны быть незыблемыми, а урезаться, отменяться - только в условиях войны или космической катастрофы. От всего остального есть страховка: стабфонды, резервы - они для этого и предназначены. Что касается так называемых популистских льгот (в некоторых городах, например, в Воронеже, услугами некоторых автобусных маршрутов могут пользоваться бесплатно даже приезжие - чистейшей воды популизм), то они должны быть запрещены законом и рассматриваться как подкуп избирателей.
Елена БЕЛАЯ.
Фото: Владимир ФИЛИМОНОВ.