СУЗДАЛЬСКИЙ СЛУЧАЙ - Неувязки в законодательстве вынуждают женщин добиваться получения материнского капитала через суд

Демографическая ситуация в России вызывает тревогу у любого нормального россиянина, который думает о будущем своей страны. По официальным данным, ее население ежегодно сокращается на 700-800 тысяч человек.

В 2006 году эту социально-экономическую проблему наконец-то увидели «наверху» и даже признали ее «угрозой национальной безопасности». Стимулировать рождаемость решили в первую очередь финансово: Госдумой был принят Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому каждая семья, решившаяся завести второго ребенка, может рассчитывать на «материнский капитал». Его размер поначалу составлял 250 тысяч рублей; к 2010 году он вырос до 343378 рублей.

На сегодняшний день отделение Пенсионного фонда РФ по Владимирской области уже выдало более 16 тысяч сертификатов на материнский капитал. Но среди счастливых обладательниц заветной бумажки не оказалось жительницы г. Суздаля, которая летом 2008 года родила второго сына. Сотрудники суздальского управления Пенсионного фонда (ПФ) решили, что материнский капитал ей не положен.

Первый сын Марины Волковой (имя и фамилия изменены) родился в 2002 году, но через несколько дней умер в роддоме. По действующему ныне порядку, свидетельство о его рождении оформлено не было; есть только справка о рождении, выданная органом записи актов гражданского состояния. Второй ребенок появился в семье только через шесть лет. Марина обратилась в управление ПФ по г. Суздалю с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал, приложив к нему справку о рождении первого сына в 2002 году и свидетельство о рождении второго в 2008 году.

Но заявление у нее не приняли. «Вы должны нам предъявить не справку, а свидетельство о рождении первого ребенка», - пояснили сотрудники суздальского отделения ПФ. При этом они сослались на п. 5 «Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал» (утвержденных постановлением правительства РФ от 30.12.2006), где сказано, что родители должны предъявить «документы, подтверждающие рождение детей». Причем этими документами, по мнению суздальского отделения ПФ, должны быть именно свидетельства о рождении.

Для несведущих поясним. Согласно закону о материнском капитале, женщина имеет право получить материнский капитал, даже если ребенок умер при рождении. Но есть тут некая «закавыка»: это право фактически зависит от того, когда умер новорожденный. Если ребенок проживет на свете более семи дней и умрет, то ему все равно оформят свидетельство о рождении, и проблем с получением материнского капитала у женщины не будет. Если меньше недели, то родители получат только справку формы № 26, которую, как мы уже знаем, Пенсионный фонд не считает «правильным» документом.

Конфликт между родителями и Пенсионным фондом на сегодня может быть разрешен только в суде; и таких исков становится всё больше. Однако единой практики принятия решений по ним пока нет.

Например, Калининградский областной суд отказал Светлане Ярошенко, посчитав, что при наличии в живых лишь одного ребенка она не имеет права на получение материнского капитала. Аналогичное решение принято в Саратовской области и еще нескольких регионах. В конце прошлого года Светлана Ярошенко обратилась к президенту Дмитрию Медведеву с открытым письмом, в котором, в частности, написала: «Если государство действительно заинтересовано в улучшении демографической ситуации, то само наличие подобных процессов ставит под сомнение все громкие заявления чиновников о поднятии рождаемости в стране. Родители, которых постигло горе, не остановились, у них не опустились руки. Зная, что государство их не оставит в трудную минуту, нашли в себе силы родить ещё одного малыша. Поверьте, это не ради материнского капитала… Не моя вина, что мой первенец умер, прожив так мало, я никому не желаю пережить того, что пережила я. И после этого в суде меня пытаются упрекать в том, что у меня остался только один ребёнок в семье! Нет, у меня два сына!».

Но чаще суды всё же становятся на сторону матерей. Так, Челябинский облсуд определил, что ограничение права женщины на получение материнского капитала в зависимости от срока жизни ее первого ребенка и наличия у нее именно свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено.

В Волгоградской области прокуратура сочла наличие справки и записи в ЗАГСе о рождении и смерти первого ребенка достаточным основанием для получения материнского капитала и, действуя в интересах матери, обратилась в суд, который обязал Пенсионный фонд выдать женщине сертификат на получение денег от государства. В Ставропольском крае матери выиграли уже четыре иска к территориальным отделам Пенсионного фонда. И так далее.

Марина Волкова также решила защищать свои интересы в суде. Она снова направила в суздальское отделение ПФ заявление с просьбой о выдаче материнского капитала, но на этот раз письмом с уведомлением о вручении. И просила предоставить ей отказ в выдаче сертификата в письменной форме (чтобы можно было обжаловать его в судебном порядке). Однако управление заняло, по мнению Марины Волковой и ее адвоката Александра Лачина, очень хитрую позицию: вместо аргументированного отказа заявительнице присылают… разъяснения (хотя п.5 ст.5 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» прямо обязывает территориальный орган ПФ направить заявительнице письменное уведомление об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления). Так и пишут в своих ответах на просьбы Волковой прислать документ: «На ваше письменное обращение о разъяснении порядка подачи заявления о выдаче государственного сертификата сообщаем…», хотя никто их ничего разъяснять не просил. На языке прожженных чиновников это называется «запустить дурочку».

На днях Суздальский районный суд принял исковое заявление Марины Волковой. Она просит признать за ней право на получение государственной поддержки и возложить на управление Пенсионного фонда г. Суздаля обязанность по выдаче государственного сертификата на материнский капитал.

- Правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а сам факт рождения детей, - прокомментировал ситуацию адвокат Марины Александр Лачин. - Я полагаю, что этот процесс - только «первая ласточка». С подобными отказами в выдаче сертификатов на материнский капитал в скором времени могут столкнуться и другие жители нашей области.

Судебный процесс по делу Марины Волковой против суздальского отделения ПФ состоится в апреле. «Молва» будет следить за развитием событий.
Елена Левицкая.
Коллаж: Денис ВАСИЛЬЕВ.