О ситуации с социальными проездными билетами

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в 2005 году осуществлена замена части предоставляемых отдельным категориям граждан натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты. В связи с этим организация перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщениях по месячным социальным проездным билетам является дополнительной мерой социальной поддержки.
Поскольку Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанная мера осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 22.03.2005 № 156 «О введении на территории Владимирской области социального проездного билета для отдельных категорий граждан».
Единые месячные социальные проездные билеты на проезд в границах населенного пункта городским транспортом общего пользования, кроме такси, введены на территории Владимирской области с 1 апреля 2005 года для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также пенсионеров, имеющих право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В г. Владимире социальными маршрутами с предоставлением на них права проезда по месячным социальным проездным билетам отдельным категориям граждан определены все маршруты городского электрического транспорта, а также автобусные маршруты №№ 1С, 6С, 7С, 11С, 12С, 13С, 18С, 21С.
Согласно постановлению Губернатора области от 22.03.2005 № 156 компенсация выпадающих доходов перевозчиков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. Для этого департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств перечисляет указанные средства на лицевой счет департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области. Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области перечисляет поступившие средства местным бюджетам в доходы соответствующих муниципальных образований. Постановлением Губернатора от 21.01.2010 № 26 «О распределении средств субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан» на 2010 год г. Владимиру предусмотрено 47,6 млн. руб.
Компенсация выпадающих доходов перевозчиков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам, производится органами местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, на основе договоров, заключаемых с перевозчиками, пропорционально количеству проданных социальных проездных билетов.
Так, по г. Владимиру управлением промышленности, транспорта, предпринимательства и трудовых отношений заключены соответствующие договоры с ОАО «Владимирпассажиртранс» (троллейбусные маршруты), ООО «Владавтолинии - Третья автоколонна» (автобусный маршрут № 1С), ООО «ВАЯЖ» (автобусный маршрут № 6С), ИП Биганов А.А. (автобусные маршруты №№ 7С и 13С), ООО «Виктория» (автобусный маршрут № 11С), ООО «БигАвтоТранс плюс» (автобусный маршрут № 12С), ООО «ПОАТиС» (автобусный маршрут № 18С) и ООО «Владтранском» (автобусный маршрут № 21С). Оплата по договорам за период с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2009 года произведена в полном объеме.
В 1-м квартале 2010 года обязательства перевозчиков по социальному проезду отдельных категорий граждан в г. Владимире выполнены в полном объеме. За январь - март жителям города реализовано 85 313 социальных проездных билетов, за которые из бюджета области должно быть выплачено 10 749 438 руб. Однако, в нарушение «ПОРЯДКа КОМПЕНСАЦИИ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ ПЕРЕВОЗЧИКОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ПО МЕСЯЧНЫМ СОЦИАЛЬНЫМ ПРОЕЗДНЫМ БИЛЕТАМ» департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области бюджету г. Владимира до сих пор не перечислено ни рубля. В результате перевозчикам не выплачены компенсации по предоставленным проездным билетам для отдельных категорий граждан за январь и февраль 2010 года в общей сумме 7029792 руб. Вместо этого администрацией области подготовлены проекты постановлений Губернатора, определяющих стоимость cоциального Проездного БИЛЕТА, способ его реализации, а также механизм расчета с перевозчиками (интервью заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области Ускова Л.А., опубликованное в газете «Призыв» № 35 от 16.03.2010).