Не прислушался… - Суздальские депутаты отправили в отставку главу своего города

Такое право народным избранникам дал президент Дмитрий Медведев, утвердив изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»; 24 мая поправки вступили в законную силу. Новая редакция Закона упрощает отстранение глав городов от должности. Эту процедуру может инициировать треть депутатов местного собрания. Сам президент, объясняя смысл поправок, указал, что они направлены против неэффективных и длительный срок неработающих мэров. Через десять дней после вступления поправок в силу группа депутатов Суздальского горсовета инициировала процесс отрешения главы города Суздаля от должности.

Уже 8 июня Сергею Годунину было вручено соответствующее уведомление. Проект решения был рассмотрен на депутатской комиссии по местному самоуправлению и принят тремя голосами «за» (двое - «против», один воздержался, еще один депутат, не являющийся членом комиссии, высказала особое мнение о том, что в период кризиса и подготовки города к зиме вряд ли уместно затевать политические игры).

Согласно закону, основаниями отставки для мэра могут стать решения, действия (или бездействие) главы, в результате которых образовалась внушительная задолженность по долговым или бюджетным обязательствам; нецелевое использование бюджетных средств; неисполнение мэром своих обязанностей в течение трех и более месяцев. Суздальские депутаты вменили своему градоначальнику в вину последний пункт, а именно неисполнение обязанностей. Выразилось это неисполнение, по их мнению, в том, что глава города в прошлом году не подписал два решения Совета.

Одно из них касалась порядка избрания главы города Суздаля. Народные избранники постановили, что суздальский народ отныне не будет избирать своего главу. Кандидатура будет выдвигаться из состава депутатского корпуса и им же утверждаться путем голосования. А для замещения должности главы администрации предлагалось нанимать сити-менеджера по конкурсу. Второе решение определяло порядок учреждения и ликвидации муниципальных предприятий. Были долгие судебные разбирательства; в итоге действия (бездействие) Годунина были признаны неправомерными. После этого оба вышеупомянутых решения были мэром подписаны. Что, впрочем, «импичмент» не остановило.

На взгляд постороннего наблюдателя, не вовлеченного в конфликты между суздальскими законодательной и исполнительной ветвями власти, основания для удаления мэра в отставку выглядят, мягко говоря, неубедительно. Тем более, с формулировкой «за бездействие». Конечно, Суздаль не назовешь беспроблемным городом, но ведь есть и объективные показатели. Скажем, в конце прошлого года город стал одним из победителей ежегодного всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» (в номинации «Лучшая практика поддержки малого и среднего бизнеса»), проводимого Госдумой РФ, а годом раньше был отмечен как лучшее муниципальное образование страны в номинации «Реализация стратегии социально-экономического развития города». Губернатор направил в адрес мэра Сергея Годунина благодарственное письмо. Региональный политсовет партии «Единая Россия» - тоже, «за личный вклад в повышение авторитета партии». Если верить данным, оглашенным на городском экономическом совещании, финансово-экономические показатели города (рост бюджета и его самодостаточность, рост ВВП) - одни из лучших в России), за три последних года туристический поток увеличился на четверть миллиона человек и т.д и т.п.

- Как-то странно все это: город хороший, а мэр плохой? - подумал ваш корреспондент, направляясь в минувший вторник на заседание суздальского горсовета. - Но, возможно, у депутатов есть и другие, более веские основания для удаления главы от должности, чем неподписание им двух депутатских решений? Сравнительно небольшой зал заседаний был заполнен до предела. Первые девять вопросов повестки дня рассмотрели в ударном темпе, зато последний занял почти два часа. Председатель городского Совета сообщил, что депутатская инициатива об удалении главы города в отставку поддержана губернатором, и предложил депутатам высказываться. Депутаты замялись, тогда слово взял Сергей Годунин. Признать себя плохим управленцем он категорически отказался.

- Попытка применить новый закон не стыкуется с его «идеологией»: президент неоднократно говорил, что этот закон предназачен для того, чтобы можно было отправить в отставку неэффективных вороватых менеджеров, - заявил мэр Суздаля. - К «неэффективным» отнести меня сложно: итоги развития города демонстрируют совершенно иное… Истинная причина в другом: меня удаляют «за негибкость спины».

По мнению Годунина, отставка главы города во время кризиса и во время подготовки Суздаля к отопительному сезону приведет к дестабилизации работы органов власти и, соответственно, причинит вред горожанам. Одновременно выяснилось, что за день до заседания Совета глава Суздаля собирался покинуть пост мэра добровольно.

- Вчера я был на приеме у губернатора, - рассказал Сергей Годунин.- Мы договорились, что я подам прошение об отставке. Но сегодня, по ряду причин, я свое прошение отозвал. Пусть депутаты примут решение сами, тем более, что я знаю, каким оно будет. Всем надо научиться отвечать за свои поступки

Затем настала очередь депутатов, и они высказали главе города всё, что накипело на душе. Правда, никто так и не объяснил, какой вред городу причинил мэр, когда не подписал два вышеназванных депутатских решения, - про них вообще забыли. Говорили о плохой дороге в сторону Иваново; про «мало детских площадок» и что крыши кое-где худы; пеняли мэру на то, что он тратит бюджетные деньги на памятники, вот и в этом году затеял монумент садоводам-огородникам; упоминалось строительство новой котельной, которое одни поддерживали, а другие считали, что и старая была еще ничего… Дамы обижались, что глава города «не прислушивается к депутатам», что кого-то куда-то не пригласил (или, наоборот, куда-то не отпустил). И вообще недостаточно вежлив…

…Пусть на меня не сердятся суздальские депутаты и выступающие приглашенные, но в какие-то моменты все происходящее напоминало не то плохо разыгранную пьесу, не то ссору на детской площадке, когда аргументов маловато, а швырнуть чем-нибудь в обидчика очень хочется. Честно говоря, ваш корреспондент до самого конца заседания надеялся (к сожалению, напрасно), что наконец-то встанет кто-то из депутатов - и спокойно, без лишних эмоций, с цифрами и с фактами в руках обоснует невозможность дальнейшего пребывания мэра города на своем посту. Но всё шло своим чередом: депутаты-инициаторы ругали градоначальника; прочие индифферентно разглядывали детали интерьера.

Были высказывания и в защиту главы города. Старейший депутат горсовета Юрий Корсаков назвал решение об отставке градоначальника незаконным и напомнил коллегам, что за три с половиной года было сделано очень многое, в том числе решены проблемы, которые копились годами. Председатель Общественного совета огласила коллективное письмо в поддержку мэра и сообщила, что оно будет направлено губернатору и президенту России… В итоге за отставку Сергея Годунина проголосовали 13 депутатов; двое были против.

Субъективное мнение
Я не живу в Суздале, и не мне судить, насколько плох или хорош Сергей Годунин как мэр города. И я не сомневаюсь, что в его работе были и ошибки, и недочеты; что найдется немало горожан, которые недовольны своим мэром. Впрочем, как и в любом другом городе России. Могу судить лишь о том, что увидела на заседании суздальского горсовета. Сразу скажу, что увиденное навело меня на очень невеселые размышления. Поэтому позволю себе высказать совершенно субъективное мнение, и пусть суздальские депутаты меня простят.

Не так важно, на какой политической кухне было сооружено суздальское блюдо под названием «мэра - в отставку». Политика - дело жесткое, со своими правилами игры, и нормы поведения в ней похожи на нормы морали примерно как фунт лиха на фунт стерлингов. Но в одном я убеждена: депутаты, особенно таких небольших городов, должны быть вне политики. У них другие задачи: отбросив личные амбиции, а тем более личные интересы, следить за тем, чтобы любое принятое ими решение шло на пользу людям (под «людьми» в данном случае я понимаю не самих депутатов, а их избирателей). Почему же никто из суздальских парламентариев не задался самым естественным в столь сложной и ответственной ситуации вопросом: а что будет после того, как мы отправим главу города в отставку? Ведь не простого клерка с работы увольняем - а градоначальника, каким бы он ни был… Увы: народные избранники увлеченно «снимали мэра», и, похоже, никого не волновали последствия столь радикального действия, как и вполне вероятная возможность того, что лекарство станет пуще болезни.

Еще когда поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» только обсуждались в Госдуме, многие наблюдатели указывали, что они будут служить не столько способом оперативно избавиться от действительно плохих мэров, сколько политическим целям и интересам, когда качество работы главы города - дело десятое. Однако думцы, а вслед за ними и президент, все-таки решили дать в руки депутатам местных собраний столь серьезное оружие, усилив контроль законодательной власти над исполнительной. Другое дело, что оружие само по себе - вещь нейтральная, и результат зависит от того, насколько зрелы, мудры и ответственны те люди, в чьи руки оно попадет.

А что теперь?
Теперь город Суздаль в октябре этого года ждут выборы нового мэра. А пока обязанности главы города депутаты решили возложить на его заместителя Виктора Федорова. Но на пресс-конференции, состоявшейся сразу же после заседания горсовета, Сергей Годунин продемонстрировал журналистам заявления всех трех его заместителей (включая Федорова) о том, что они отказываются исполнять обязанности главы города. По Уставу Суздаля, только заместители могут быть назначены на пост и.о. главы города. Если они действительно от этого откажутся, их могут уволить, но проблемы это не решит: Суздаль станет «обезглавленным» в полном смысле этого слова. Некому будет подписывать решения горсовета (а без этого они не могут вступить в законную силу), некому будет координировать всю жизнедеятельность города и так далее. Не есть ли это тот самый правовой и хозяйственный коллапс, о котором так и не удосужились подумать суздальские депутаты?
Елена Левицкая.
Фото: Ольга Загоденко.