Лидер профсоюза владимирских работников культуры Любовь Нефеденко: «Достигнуто дно неполной занятости — 0,25 ставки»

В сфере культуры во Владимирской области за время пандемии не было ни массовых увольнений, ни сокращения зарплат, ни отправки работников учреждений в отпуска за свой счёт. Это стало возможным благодаря письму директора департамента культуры Алисы Бирюковой в адрес руководителей органов местного самоуправления о недопустимости принятия решений, ухудшающих положение работников культуры. Об этом на заседании совета при губернаторе Владимирской области по культуре и искусству заявила председатель региональной организации отраслевого профсоюза Любовь Нефеденко. Она выступила с докладом на тему «Эффективные практики поддержки работников культуры Владимирской области и перспективные задачи в этом направлении» (в рамках взаимодействия с департаментом культуры).

Нефеденко начала с перечисления всего позитивного, что было сделано для сотрудников ДК, библиотек и школ искусств. Она сказала, что в сфере культуры создан задел прочности для удержания работников в отрасли; для этого используются как и традиционные формы поддержки, так и будут задействованы новые — в виде льготной ипотеки (кстати, 33-ий регион первым в России принял соответствующий закон). Профсоюзный лидер поблагодарила губернатора Владимирской области Владимира Сипягина, всех сотрудников департамента культуры, а также депутатов Законодательного Собрания за постоянное внимание к проблемам работников культуры и принятие мер по их решению. Причём поддержка работникам отрасли оказывается не только материальная, но и моральная.

Любовь Нефеденко особо отметила, что профсоюзу с помощью департамента культуры удалось прекратить практику увольнения руководителей муниципальных учреждений с формулировкой «без объяснения причин».

А потом речь зашла о проблемах.

Если изложить их тезисно, то они заключаются в следующем:

• перманентная оптимизация муниципальных учреждений культуры пугает работников, в результате они постоянно испытывают страх потери работы (департамент как может этому противостоит, но не всегда успешно);

• огромная нагрузка на работников: в сопоставимой по численности населения Белгородской области в сфере культуры заняты в три раза больше человек, чем в 33-ем регионе;

• в отрасли культуры «достигнуто дно неполной занятости» — известны случаи, особенно на селе, когда люди работают на 0,25 ставки, чего нет ни в одной другой сфере;

• органы местного самоуправления стремятся занижать муниципальное задание для школ искусств или не включать в него деятельность по некоторым направлениям, что угрожает работе по подготовке кадров для отрасли культуры;

• муниципальные власти отказываются выполнять рекомендации президента по передаче школ искусств на региональный уровень; они также не хотят строить новые здания для школ искусств (ссылаясь на отсутствие типовых проектов) и вообще оказывать им какую бы то ни было поддержку (это касается Владимира и Коврова);

• необходимо повышать базовые оклады работников культуры, но этого не происходит; цитата из монолога Любови Нефеденко: «Ну какого артиста можно приглашать в губернаторский симфонический оркестр, если базовая ставка 4 тысячи рублей? Даже смешно, стыдно сказать»;

• профсоюз неоднократно обращался к властям с просьбой установить из областного бюджета надбавки к пенсиям для заслуженных деятелей искусств и народных артистов, но безрезультатно;

• в органы управления культуры на местах приходят люди, которые ничего не понимают в этой сфере, и поэтому принимают «недружественные решения».

Любовь Нефеденко закончила своё эмоциональное выступление так:

Губернатор Владимир Сипягин согласился с Любовью Нефеденко в том, что заслуженные деятели искусств и народные артисты, а также другие работники культуры, внесшие вклад в развитие отрасли, заслуживают прибавок к пенсиям из областного бюджета. Он поручил своему первому заместителю Сергею Шевченко проработать этот вопрос.

Расшифровка выступления Любови Нефеденко на заседании совета по культуре и искусству при губернаторе Владимирской области.

Любовь Нефеденко, председатель Владимирской областной организации Российского профсоюза работников культуры:

• Очень хорошо, что сегодня вопрос о кадровом обеспечении нашей сферы культуры вынесен на Совет по культуре при губернаторе, потому что это - профилактика той ситуации, в которую попали некоторые наши коллеги из других отраслей, чтобы нам туда не попасть.

• У нас это своевременное рассмотрение этого вопроса, потому что при всех тех проблемах, о которых я тоже сегодня буду много говорить, все-таки у нас еще есть какой-то запас прочности. Запас прочности в кадровом обеспечении сферы культуры мы создали благодаря тому, что очень большой рывок наш регион сделал в девяностые годы, когда создавали новые творческие коллективы, открывали новые учреждения.

• Мы в 2008 году перешли очень грамотно на новую систему оплаты труда. Опыт наш положительно оценивался Министерством культуры и Российским профсоюзом работников культуры, потому что [этот переход произошёл] с ростом 30%-ым фонда оплаты труда. Мы не просто ввели новые условия, а получили хорошую добавку к нашим заработным платам.

• Ну, и [свою роль сыграл] жесткий контроль за «дорожной картой», которая существовала в нашем регионе по Указу президента [о повышении заработных плат работникам бюджетной сферы]. Вот, это все нам, как говорится, сыграло на руку.

• Мы делаем анализ, за последние пять лет заработная плата у работников культуры в целом по области выросла на 82%, а у работников школ искусств почти на 50%. И наш регион по суммам находится где-то в середине, а по процентам, а «дорожная карта» у нас оценивает [эти показатели] от средней заработной платы по региону, мы входим всегда в пятерочку лучших. То есть в этом плане выглядим вроде бы очень даже и неплохо.

• Повышение заработной платы — это условие необходимое, чтобы наши студенты, [получающие образование в учреждениях, подведомственных департаменту культуры] не мечтали переехать в другой регион, но недостаточное. Поэтому хорошо, что у нас сохранилось очень много традиционных форм поддержки культуры, которые были приняты еще раньше. Я имею в виду, это и доплаты, и надбавки, повышение базового оклада коллективам, удостоенным звания особо ценных объектов, тем, кто имеют почетные звания и государственные награды, тем, кто работает на селе, льготы молодым работникам культуры, которые у нас появились не так давно.

• Не так давно у нас появился еще один момент. Это льготный порядок проведения аттестации работников предпенсионного и пенсионного возраста. Это льготный порядок прохождения аттестаций педагогических работников. То есть благодаря различным формам поддержки, которые закреплены и в нормативно-правовой базе областной, и в нашем областном соглашении с департаментом по культуре, нам удается каким-то образом поддерживать наших работников культуры.

• Один только пример. Благодаря нашему областному соглашению нам удалось приостановить практику увольнения руководителей [муниципальных учреждений культуры] по статье 278 Трудового кодекса без объяснения причин, потому что прямо шквал был среди муниципальных образований. Слава богу, мы это остановили.

• Конечно, очень радует то, что хоть что-то меняется к новому. Например, сегодня уже несколько раз говорили о том, что у нас появилась [льготная] ипотека [для работников культуры]. Мы считаем, что наличие дома или квартиры — это якорь, который удержит работников культуры в нашем регионе, закрепит его постоянно. Мы очень признательны и депутатам Законодательного Собрания, и нашей администрации области за то, что мы первыми ввели такую ипотеку среди регионов России, сегодня об этом прозвучало на съезде Российского профсоюза работников культуры на всю страну.

• Мы с департаментом по культуре ищем разные формы поддержки [работников отрасли]. Мы очень довольны, поддерживаем семьи с детьми членов профсоюза - полторы тысячи детей у нас участвуют в новогодних мероприятиях бесплатно, за что мы очень признательны нашему департаменту и руководителям наших областных учреждений.

• С воодушевлением встретили работники культуры появление региональной награды «Знака великого князя Андрея Боголюбского».

• С помощью департамента культуры мы сделали очень хороший проект, который тоже направлен на моральную поддержку работников культуры, на повышение престижа профессии. Мы составили электронную и издали печатную книгу почета, которая называется «И отзовутся наши имена», куда мы занесли 336 лучших представителей культуры и 15 творческих коллективов, занесенных в Галерею славы Владимирской области.

• Но проблем все равно много. В мае прошлого года мы проводили с департаментом культуры молодежный форум. Точно так же проводили опрос наших участников молодых этого форума. Вы знаете, молодежь волнуют очень многие проблемы: и зарплаты, и наставничество, и самочувствие во взрослом коллективе, особенно в маленьких муниципальных учреждениях культуры, где по одному молодому, а остальные все люди зрелого возраста.

• Но на первое место вышла проблема стабильной занятости. Молодежь боится через какое-то время потерять работу. Для такого волнения есть все основания, потому что решая проблему заработной платы, мы усугубили другую проблему, проблему занятости. За счет сокращения, объединения, оптимизации и так далее. Сегодня говорилось о том, что каждый год где-то кто-то что-то закрывает. В нашем регионе, по подсчетам обкома профсоюза, за пять лет закрылось 23 муниципальных клуба и библиотеки, а ведь это не так уж и мало. Конечно, департамент по культуре борется за каждое учреждение, но ведь это - полномочия органов местного самоуправления, поэтому не всегда получается.

• Мы уже сейчас не сравниваем с девяностыми годами, когда вместо 982 учреждений у управления культуры две тысячи крыш. Я уже не говорю о советском времени, когда там была еще профсоюзная сеть с десятками, сотнями дворцов, клубов и так далее. Но, как говорится, мы видим, что в некоторых муниципальных образованиях культура съеживается, как шагреневая кожа. Сейчас этот процесс ещё приостановить можно. Пройдет 5 лет, мы его уже не остановим. Уйдут специалисты, будет всё.

• Что такое вакансия? Культура всегда объединяется вокруг творческих работников. Есть у нас Анатолий Антонов в [областной] филармонии, значит, есть оркестр [народных инструментов]; есть [Артём] Маркин, значит, есть губернаторский [симфонический оркестр]. Нет вот этой личности, и может не быть этого коллектива. Культура, как никакая другая сфера, концентрируется вокруг талантливой личности.

• Конечно, в нашем регионе ситуация не самая плохая. Намного лучше, чем во многих. Тем не менее учиться лучше на хорошем опыте.

• В Белгородской области население полтора миллиона человек, а в сфере культуры работает 23 тысячи работников. У нас 1 миллион 400 тысяч человек населения, а в культуре работает 7 400. Представляете? Белгородская область никогда не была так значима в культурном пространстве, как Владимирская область. То есть все наши работники работают с огромной перегрузкой или не дорабатывают где-то, упускают какие-то вещи. Конечно, это очень обидно.

• По вопросу неполной занятости. На последнем съезде профсоюзов России прозвучал очень негативный пример сферы культуры, что в сфере культуры достигнуто дно неполной занятости — 0,25 ставки. Такого нет ни в одной отрасли, чтобы работали на полставки и выполняли, причем речь идет о зарплате, а не о муниципальном задании, его никто не отменял, то есть муниципальное задание осталось прежним. Более того, национальный проект [«Культура»] требует [его] увеличения на 15-30%, а заработная плата снижается. То есть такого нет ни в одной другой сфере, где если есть должности, то они работают на целую ставку.

• Что такое 0,25-0,5 [ставки]? Это - пенсионеры, которые скоро уйдут. Как только они уйдут, встанет вопрос о закрытии библиотеки, потому что на такие деньги мы никого не найдем работать в эту библиотеку. В культурно-досуговых учреждениях 10% работают по совместительству - это значит опять перегрузка. Люди говорят: «Хотели пригласить оркестр, а ничего не вышло. У нас четыре оркестра, а ничего не вышло». Я говорю: «А почему?» А оказывается, они одни и те же, только в разных местах играют, понимаете? Ну это же не от хорошей жизни люди бегать вынуждены, метаться, ездить из одного города в другой на работу.

• Не могу пропустить такой вопрос как детские школы искусств. Это одно из ведущих звеньев в нашей сфере. Очень [сильно] боремся с департаментом [за их судьбу, они молодцы в этом плане, поддерживают. Удалось нам приостановить [одно] негативное явление. Появилась такая мода: снижать или запрещать, не включать в муниципальное задание план приема в первый класс. А что такое план приема в первый класс? Это значит через какое-то время не будет выпускников этой школы. Это значит не будет ни второго, ни третьего классов, получается разрушается вся система подготовки кадров. Слава Богу, мы это вроде приостановили.

• Обращаю внимание на еще один момент. За последние 6 лет численность учащихся [школ искусств] осталась та же, а численность педагогических работников сократилась на 500 человек. Нагрузка на преподавателей выросла на 35%. Все понимают, что это вредит не только здоровью, но и делу, поэтому и процент поступивших в средне-специальные учебные заведения стал ниже. Если раньше он был 16%, то в 2018 году 6,3%, сейчас 6,9%. В 2019 чуть-чуть подросли с этим вопросом.

• Муниципальные власти почему-то у нас не хотят решать вопрос, на региональный уровень не хотят передавать музыкальные школы, как сказал президент - он рекомендовал это сделать. 35 регионов этим занимаются, а 9 уже перевели. [Муниципалитеты] не хотят ни строить школы, ни поддерживать их по-другому. Например, город Ковров, город Владимир. Давно уже нужно строить новые школы. В Муромском районе нет ни одной школы искусств. То есть нам как-то этот вопрос надо решать.

• Нас, особенно как профсоюз, напрягает, что каждое повышение базовых оплат превращается в головную боль. Мы не можем добиться... У нас есть постановление Министерства труда и социального развития, есть единые рекомендации, где написано, [что должны быть] «единые оклады у преподавателей и учителей». [А на деле так:] учителям поднимать, преподавателям школы искусств не поднимать. В городе Владимире оклад преподавателя детской школы искусств высшей категории на 500 рублей выше ставки уборщицы. Средняя по России 20 тысяч, а у нас даже до средней не дотягивает. То есть, какие-то показатели у нас где-то лучше, где-то хуже.

• Нужно пересматривать систему оплаты труда. Я уже перехожу к просьбам. МРОТ. Мы провели в 2008 году повышение заработной платы. Наши оклады выросли базовые в два раза. Минимальный размер оплаты труда - в 5 раз. То есть всё - мы все теперь потонули в этом МРОТе. Какие тут доплаты, надбавки, я даже не стала перечислять - мы их можем долго перечислять. Они тонут в этом МРОТе. Поэтому нужно повышать базовые оклады. Я сейчас хочу обратиться и к губернатору, и к депутатам Государственной Думы по поводу того, что настрой есть в Государственной Думе поднять окладную часть заработной платы работников бюджетной сферы до 70%. Мы очень бы хотели, чтобы вы со своей стороны тоже поддержали тех, кто там этим вопросом занимается, потому что это вопрос очень важный, поскольку мы никогда не добьемся нормальный работы, если ставка артиста 4 тысячи рублей.

• Ну какого артиста можно приглашать в губернаторский симфонический оркестр, если базовая ставка 4 тысячи рублей? Даже смешно, стыдно сказать.

• По поводу строительства школ [искусств]. Мы обращались не однажды уже к властям города Владимира, города Коврова. Нам пишут: «Нет типовых зданий». А почему типовых? Вот, [директор департамента культуры] Алиса Михайловна [Бирюкова] рассказывала пример по Петушинскому району, по Липнинскому Дому культуры, который будет строиться. У нас есть прекрасные архитекторы, замечательные проектировщики. Они сделают нам замечательные проекты. Они потом, может быть, будут признаны лучшими типовыми.

• Владимир Владимирович [Сипягин, губернатор Владимирской области], хочу обратиться к вам. Есть такие вещи, которые мы здесь в регионе с вами, может быть, решить не сможем. Но есть решения, которые можно решить, которые не требуют ни больших усилий, ни больших денег. Например, обком профсоюза неоднократно обращался по вопросу установления надбавок к пенсиям лицам, имеющим почетные звания.

• Например, у нас в области 10 человек, всего 10, заслуженные деятели искусств, народные артисты, народные художники. Их всего 10 человек. Давайте хотя бы с них начнем. Ну, что 100 тысяч не найдет в месяц бюджет Владимирской области, чтобы установить надбавку к пенсии этим людям, которые внесли огромный вклад в развитие культуры нашего региона?

• Среди них, среди них Цыкин Василий Иванович, ставровский наш, которому мы обязаны всеми этими фестивалями духовой музыки. Среди них Грачева Надежда Александровна, бывшая заведующая Ковровским районным отделом культуры, которой мы обязаны всем. Мне очень обидно было слушать сейчас про Ковровский район - все у них там плохо, там плохо, там плохо. А ведь когда-то мы на нее молились, она у нас была передовик, передовой человек во всех отношениях. Среди них Галина Ивановна Семенова, бывший директор нашего колледжа культуры, которая нам внушала всем, что без института культуры во Владимире жить нельзя. Среди них Серов Александр Федорович. Это и Анатолий Иванович Антонов.

• Народных артистов вы знаете. Это Маркин Эдуард Митрофанович, [Галина Яковлевна] Иванова, [Николай Анатольевич] Горохов.

• А что касается заслуженных работников культуры, ну давайте им тоже какую-то надбавку сделаем. Ведь очень многие регионы решили этот вопрос. Я сейчас не говорю о сумме. Сумма может быть любая, какую сумеет выделить бюджет. Но я считаю, что этот вопрос нужно обязательно начать, потому что кроме добросовестной работы, кроме всего, нам нужно в культуре еще научиться ценить талант.

• Еще проблема: из года в год мы наблюдаем одну и ту же картину. В культуру приходят люди, особенно в отделы культуры, которые не являются специалистами в нашей сфере и не понимают ее специфику. Стало очень тяжело работать в этом плане, потому что, вроде бы, они все внешне понимают значение культуры, но решения принимают абсолютно недружественные. Нашумевшая ситуация в городе Ковровеhttps://zebra-tv.ru/novosti/vlast/massovye-otstavki-ili-restrukturizatsiya-vlasti-goroda-kovrova-obyasnili-zachem-v-odin-den-uvolili-v/, все о ней знают об этой ситуации. Но ведь у нас до этого был Ковровский районный дом культуры, а перед этим у нас был Киржач. Так у нас каждый год где-то что-то начинает лихорадить. Поэтому, пользуясь тем, что здесь главы органов местного самоуправления, поймите простую вещи: ликвидировали в очень многих муниципальных образованиях отделы культуры, а зря, потому что нам нужны управленцы культуры. Даже не управлять, а руководить процессами в культуре, должны не эффективные менеджеры, а должны профессионалы высшего уровня. Люди, которые понимают специфику работы в этой сфере.

• Очень хорошо Владимир Владимирович [Сипягин], что у нас выросли расходы на культуру в нашем регионе и составляют уже в статье расходов [областного бюджета] 7,3%. Я вспоминаю советские времена, когда министром культуры был Николай Губенко, и мы проводили акцию «3 копейки на культуру», то есть расходы составляли 3%. А в основе законодательства культуры, в первой его редакции, который принимался в то время, ну, в то время законы разрабатывали специалисты, которые разбирались в этих во всех вопросах, было написано, что не меньше 6% должен быть расход на культуру, тогда не будет деградации. Слава Богу, мы из ситуации деградации выросли, теперь уже 7,3%, это очень радует. Но надо найти еще небольшие деньги и укрепить департамент по культуре.

• Дело в том, что это огромный титанический труд — работать в сфере культуры, потому что специфика у нас такая.

• Мы хотим, чтобы передали школы искусств на региональный уровень, давайте начнем хотя бы такой пилотный проект. Давайте первую музыкальную школу переведем, ведь там же один музыкальный комплекс. Под одной крышей два учреждения — областное и муниципальное, давайте сделаем их единым комплексом. Давайте начинать эту работу хотя бы понемножку.

• Я, конечно, очень признательна департаменту по культуре. Хочу вам честно сказать, так комфортно, как я работала последний год, я не работала давно.

• Дело в том, что в условиях пандемии мы попали в такую ситуацию, когда начали звонить [обеспокоенные своим будущим работники культуры]. Эпидемия еще не пришла, ее еще официально не объявили, но все уже люди грамотные понимали, что это будет. Я пришла к Алисе Михайловне [Бирюковой], говорю: «Давайте что-то делать». Она написала письмо главам муниципальных образований, и спасибо им, что они к нему прислушались, чтобы не сокращать зарплату [работникам учреждений культуры], не увольнять людей, не оставлять людей без заработной платы, не отправлять [в отпуска] за свой счет. В ЦК профсоюза до сих пор висит на сайте это письмо Алисы Михайловны, как пример, как надо решать, предугадывать ситуацию.

• Ни от одной проблемы, ни от одного обращения в департаменте культуры - Алиса Михайловна [Бриюкова], Ольга Викторовна [Демина], и девочки, которые там работают, не отмахнулись ни разу и не сказали «Нам не до этого». Я вижу, какая у них огромная нагрузка, но тем не менее, любое обращение работников не остается без внимания, поэтому я хочу поблагодарить их за это.

• И очень надеемся, Владимир Владимирович, что и вы, и депутаты Законодательного Собрания, примете меры в дальнейшем для поддержки работников культуры, а работники культуры сделают все, что от них зависит, и так, что и жители региона, и руководители области будут ещё больше гордиться культурой Владимирской области.

Аплодисменты.

***

Владимир Сипягин, губернатор Владимирской области:

• По надбавкам к пенсиям [заслуженным работникам культуры]... Здесь даже я однозначно согласен. [Первый вице-губернатор] Сергей Борисович [Шевченко, займитесь проработкой этого вопроса], хорошо? Цена вопроса [копеечная], а людям - почёт и уважение. О чём мы говорим?! Абсолютно с вами согласен.

Аплодисменты.

• Давайте, готовьте нормативные документы, и тогда их оформим, и на регулярной основе эти деньги будем выплачивать. Люди своим трудом показали, что они переживают за Владимирскую область, они думают о ней, они добились тех результатов, которые мы сейчас видим.