Июльский блиц областных законодателей

Июльское заседание Законодательного Собрания Владимирской области оказалось самым скоротечным из тех, которые были проведены с участием депутатов нынешнего созыва. Все вопросы были рассмотрены менее чем за один час.

Миллионы на дороги

В отсутствие спорных тем депутаты с воодушевлением восприняли информацию первого заместителя директора департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области Петра Бочарова о необходимости увеличения доходной и расходной частей областного бюджета более чем на 331 миллион рублей. Федеральная субсидия в таком размере наряду с другими 32 административными центрами субъектов Российской Федерации выделена и городу Владимиру. Принятию соответствующего решения на федеральном уровне, как подчеркнул в своем последующем комментарии председатель ЗС Владимир Киселев, способствовали депутаты фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. Стоит отметить, что новость о выделенных из федерального бюджета миллионах на владимирские дороги ранее уже была озвучена на сессии Владимирского горсовета. Владимирские депутаты даже успели внести коррективы в муниципальный бюджет, добавив к федеральным средствам свои 18 миллионов. Столь быстрая реакция городских властей объясняется тем, что ранее они были готовы под ремонт дорог даже взять многомиллионный кредит и подготовили под освоение этих средств необходимую проектно-сметную документацию. Теперь необходимость в кредите и лишних расходах на уплату процентов отпала. Законодательное Собрание Владимирской области, внеся поправки в текущий бюджет, окончательно зафиксировало правомерность расчета городских коллег на федеральную субсидию. То есть, согласно решению областных парламентариев, обозначенная сумма после заключения соответствующих соглашений с Министерством транспорта пойдет именно на ремонт дорог во Владимире, а не на какие-то другие бюджетные цели.

Техническая гарантия

Среди других вопросов повестки дня оказалось достаточно много законопроектов, которые вызваны исключительно необходимостью приведения областных нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством или устранением коллизий, возникающих при применении собственного законотворчества. Так за многообещающим наименованием проекта закона «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области» в итоге скрывалась, увы, не более чем техническая правка, по которой «государственные гарантии областного бюджета» заменены словосочетанием «государственные гарантии Владимирской области». Тем не менее, юридическая техника не позволяет депутатам не обращать внимания на столь незначительные нюансы оформления нормативных актов. «Технические» изменения были внесены и в этот, и в ряд других законопроектов.

В частности, в связи с тем, что после принятия закона о продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах органов МСУ в четырех муниципальных образованиях прошли досрочные выборы глав, еще в двух - досрочные выборы депутатов, необходимость в продлении-сокращении полномочий этих органов МСУ де-факто отпала. А вот в нормативном акте она все еще фигурировала, поэтому депутаты устранили это несоответствие.

Избирательный кодекс опять откорректировали

Почти на каждых выборах в избирательном законодательстве выявляются определенные прорехи, которые часто требуют или иной степени детализации, или, наоборот, упрощения действующих норм. Так областные законодатели при опубликовании решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, посчитали излишней публикацию некоторых персональных данных граждан, в частности, в соответствии с внесенными изменениями не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина. Вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

Ключевое изменение в Избирательный кодекс Владимирской области внесено по предложению четырех депутатов Законодательного Собрания. В случае принятия и подписания изменений главой исполнительной власти в кодексе будет закреплена норма, дающая право партии или избирательному объединению (на муниципальных выборах) при составлении списка кандидатов на выборах разделять его на территориальные группы, соответствующие территориям одномандатных избирательных округов.

Новшество в конечном итоге направлено на повышение внутрипартийной состязательности кандидатов, баллотирующихся на выборах по единому избирательному округу. Этому должна способствовать весьма сложная система распределения мандатов, завоеванных тем или иным партийным списком на выборах. По задумке, кроме кандидатов из общей части списка наиболее реальный шанс пройти в депутаты будет у представителей тех территориальных групп, в округах которых будут лучше показатели количества проголосовавших за данную партию (избирательное объединение). Новшество планируется применить уже на мартовских муниципальных выборах следующего года. Впрочем, партии и избирательные объединения вправе составлять свой список и по старинке, не разбивая его на территориальные группы, как и ранее распределяя мандаты в соответствии с первоначальной иерархической нумерацией.

Предложили поддержать сельское хозяйство...

На прошедших в начале июля депутатских слушаниях, его участники высказали ряд предложений по поддержке в регионе сельскохозяйственного производства. Рабочая группа Законодательного собрания, обобщившая инициативы с мест, подготовила рекомендации органам власти различных уровней по повышению эффективности сельского хозяйства. Законодательное собрание поддержало текст рекомендаций.

В них, в частности, речь идет о необходимости установления для сельхозпроизводителей на 2010 год льготного тарифа на электроэнергию, выделении дополнительных средств на поддержку производства молока и мяса крупного рогатого скота. Самим себе депутаты поставили задачу разработать проекты федеральных законов по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения. Предлагается при этом увеличить административный штраф за использование земельного участка не по целевому назначению, сократить срок ненадлежащего использования земельного участка, по истечении которого может быть применена процедура ешго принудительного изъятия, установить четкие критерии признания земельного участка сельскохозяйственного назначения неиспользуемым. На областном уровне авторы предложений считают возможным снизить цену приобретения в собственность земельных участков из числа государственных и муниципальных земель сельскохозяйственного назначения.

... и малый бизнес

Законодательное Собрание также приняло в первом чтении закон о развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области.

По примеру других регионов в проект внесены нормы, позволяющие властям реализовывать межмуниципальные программы развития малого и среднего бизнеса, которые до сих пор во Владимирской области не формировались.

О ходе подготовки школ к учебному году…

…депутатам узнать не удалось. На июньской сессии вопрос о необходимости заслушивания информации по этому поводу решился положительно. Тем не менее, по неведомым организационным причинам он так и не был включен в повестку дня июльского заседания Законодательного Собрания. С учетом того, что следующая сессия областных законодателей пройдет только в сентябре, выступление на ней директора областного образовательного ведомства будет явно не актуальным. С ответственными за невыполнение депутатского решения обещано разобраться.

Неприкаянная капелла

Вопрос об определении статуса капеллы мальчиков, которой руководит народный артист России Эдуард Маркин, периодически возникает на властном уровне, поскольку уникальный коллектив не вписывается в систему бюджетного финансирования. По сути капелла выполняет одновременно и образовательные, и концертные функции, в то же время по закону финансирование возможно только из одного ведомственного источника, - либо в системе образования, либо по линии департамента культуры. В очередной раз озаботившаяся проблемами капеллы депутатская рабочая группа выработала две основные рекомендации исполнительной ветви областной власти: рассмотреть вопрос о переименовании государственного учреждения «Центр классической музыки», куда структурно входит капелла, в «Центр классической и хоровой музыки Владимиро-Суздальской Руси» и рассмотреть вопрос о создании учреждения дополнительного образования - специализированной детской хоровой музыкальной школы.

По признанию одного из участников рабочей группы, депутата Николая Амелина, подобные предложения носят «промежуточный» характер. Вопрос о возможности финансирования подобных учреждений из различных источников в отношении других подобных коллективов, выполняющих «двойную» функцию, периодически «зависает» и на федеральном уровне. Так что неопределенность ситуации вокруг капеллы мальчиков, скорее всего, сохранится до законодательного решения проблемы во всероссийском масштабе.

По итогам депутатских слушаний, которые прошли в начале июля текущего года, рабочая группа подготовила рекомендации органам власти Владимирской области с целью повысить эффективность производства сельхозпродукции. Предложенный документ поддержали большинство депутатов Законодательного Собрания.

Владимир ГАНЕНКО

Фото Рудольфа Новикова "Призыв"