Многострадальная Общественная палата

Повестка дня на июльском заседании ЗС была насыщенной - 75 вопросов. Темой дня стала «многострадальная Общественная палата», как окрестил её спикер ЗС Владимир Киселёв. Напомним, что на предыдущем заседании, тоже не без препон, проект прошёл первое чтение. Второе чтение стало ещё более бурным: между фракциями «Единая Россия» и КПРФ разгорелись такие дебаты, что на их фоне померкло даже выступление «министра финансов» Вячеслава Кузина об основных направлениях бюджета.

В настоящий момент проекту закона «Об Общественной палате» уже «исполнилось» 4 месяца. Если не принять его на июльском чтении - в августе областной парламент уходит на каникулы - то к сентябрю ему «стукнет» целых полгода. Плюс столько же времени будет формироваться состав Общественной палаты - итого год. Процесс слишком длительный, медлить нельзя. Все субъекты в ЦФО давно обзавелись Общественными палатами, 33 регион рискует остаться в гордом одиночестве. Это хорошо понимали единороссы, которые и были инициаторами закона.

Противостояние началось ещё на стадии утверждения повестки дня. Член КПРФ Михаил Вязгин предложил отложить рассмотрение закона до сентября, мотивируя это тем, что он «сырой», а многочисленные региональные организации просят провести публичные слушания по этому вопросу.

- Я ещё не помню такого, чтоб к нам обращалась общественность с просьбой о проведении парламентских слушаний. Если у нас возник такой прецедент, то неправильно оставлять его без внимания, - поддержал его депутат от «Справедливой России» Виктор Шохрин.

- Мы слишком торопимся с принятием этого закона, - вторил коммунист Вячеслав Королёв.

По словам зампредседателя ЗС Ольги Хохловой, за законопроект высказались 46 общественных организаций, против - 25.

На необходимости принятия закона настаивал председатель Комитета по законодательным предложениям и законности Евгений Рычков: Комитет достаточно давно обсуждает этот закон, были учтены мнения всех общественных организаций. А «непонятливых» он сравнил с двоечниками, которым сколько времени ни давай - всё равно будут готовиться в последнюю ночь.

Таким образом, «планёрка» плавно перешла в обсуждение и затянулась на целый час. В итоге инициатива Михаила Вязгина не прошла - законопроект остался в повестке дня.

В положенное время закон принялся отстаивать единоросс Евгений Рычков:

- Все замечания, которые были высказаны, нами обработаны. Это не говорит о том, что мы всех поддержали, а лишь о том, что мы всех услышали. Потому что невозможно принять законопроект, который устраивал бы всех. Мы стремились к тому, чтобы сделать наш закон «Об Общественной палате» рабочим, чтобы она смогла выполнять те функции, ради которых она создаётся.

59 поправок, из которых 47 получили одобрение комитета - с такими результатами законопроект «вышел» на второе чтение. Следует отметить, что эта цифра сложилась только к началу заседания - во вторник поправок было всего 28. Причём новую таблицу поправок не успели вовремя раздать даже председателю ЗС, из-за чего тоже возникло немало недоразумений. Владимир Киселёв предложил принять сначала те поправки, которые не вызвали нареканий у Комитета по законодательным предложениям и законности. А вот каждую из 12 «несогласованных» поправок депутаты обсуждали отдельно.

Больше всего копий было сломано по поводу поправки №19, которую внесла фракция КПРФ. Суть её в том, что членами Общественной палаты не могут быть представители политических партий.

- Все члены комитета были за эту поправку, кроме одного - федерального закона, - пояснил Евгений Рычков. В соответствии с Конституцией РФ, эта поправка - не что иное, как ущемление прав человека по признаку принадлежности к той или иной политической партии.

- Мне кажется, ссылка на Конституцию здесь несостоятельна: военные и работники прокуратуры тоже не имеют права быть членами партий, - заявил Александр Синягин. - Если у нас в Общественной палате будут представители политических партий, это будет уже не Общественная палата, а фарс.

- Я тоже считаю, что ссылка на Конституцию не к месту, - вторил коллеге экс-председатель Анатолий Бобров. - Почти все субъекты сделали Общественные палаты беспартийными. А иначе теряется весь смысл Общественной палаты - движение к гражданскому обществу.

Тем не менее, несмотря на выступления коммунистов, их поправка не прошла.

Вторым камнем преткновения стал вопрос о финансировании Общественной палаты. Об этом говорил в своём выступлении замгубернатора Сергей Квасников:

- Наша задача - создать структуру, которая оптимально вписывалась бы в наш бюджет в условиях финансово-экономического кризиса. Точка зрения губернатора и администрации - уже наработан опыт при общественно-консультативном совете. Есть своя структура, штатные единицы и финансовые ресурсы. А вы предлагаете нам создавать какой-то новый финансовый орган при Законодательном Собрании.

- В соответствии с новыми поправками, Общественная палата - она ни при ком: ни при губернаторе, ни при Законодательном Собрании. Она сама будет обеспечивать свою деятельность. Это независимый орган, - парировал председатель ЗС Владимир Киселёв.

Правда, на какие средства будет существовать этот орган - пока непонятно. Кто-то упомянул Тульскую область, где Общественная палата существует на средства федерального гранта. Сам Владимир Киселев намекнул на взносы. Так или иначе, но вопрос о финансировании завис: Общественная палата не значится ни в смете администрации, ни в смете ЗС.

Чем ближе подходил момент голосования, тем больше накалялась обстановка в зале. В итоге пламенной речью разразился коммунист Александр Синягин:

- Уважаемые депутаты! Мы присутствуем при фарсе, в котором я участвовать не хочу. Владимир Николаевич сам не читал эти поправки - он сейчас это продемонстрировал. Сергей Николаевич и губернатор их тоже не читали - нам принесли их прямо «со сковородки». Это очень важный закон для Владимирской области и принимать его вот так - это издевательство над законом. - И призвал депутатов бойкотировать голосование - вообще не нажимать на кнопки.

Евгений Рычков призвал к обратному. В итоге закон всё-таки прошёл второе чтение: 22 «за», 4 «против» и один воздержавшийся.
Александра Шарова.
Фото: Владимир Филимонов.