Последний раунд - Госдума обсуждает новый порядок назначения губернаторов

30 января Госдума в первом чтении рассмотрела президентский законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «О политических партиях» (в части повышения роли партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ)». Документ предполагает выдвижение кандидата на губернаторский пост от партии, имеющей большинство в ЗС региона. Наверняка никаких проблем не будет и с утверждением данного законопроекта во втором и третьем чтениях, а также - в Совете Федерации - ведь новый порядок назначения губернаторов предложен самим президентом.

Предусмотрено несколько раундов
Напомним, что сейчас подбором кандидатов на губернаторский пост занимаются полпреды президента в федеральных округах. Одного из них президент и предлагает региональным ЗС для наделения губернаторскими полномочиями.

Но вскоре полномочия полпредов перейдут к партии (или к блоку политических партий), имеющей большинство в региональных парламентах. Предусмотрены два этапа консультаций президента с «партией большинства». На первом этапе президент получает от победившей партии на утверждение список кандидатов (не менее трех кандидатур) на пост губернатора. Если президент не утвердит ни одного из предложенных в первой тройке кандидатов, то тогда будет проведен второй этап, для которого «партия большинства» должна подобрать новую тройку претендентов. Кандидатуры, которые не были поддержаны ранее, в новую тройку попасть не могут.

Если и в этом случае все кандидатуры будут отклонены, президент вправе назначить и третий раунд консультаций - но уже с представителями всех партий, имеющих фракции в региональном ЗС. В случае, если партии не воспользовались своим правом или воспользовались им частично, президент имеет право самостоятельно внести в законодательный орган субъекта Федерации кандидатуру на должность высшего должностного лица региона из своего кадрового резерва. И эти кандидаты могут не иметь никакого отношения ни к партии большинства, ни к другим партиям. За главой государства сохраняется и нынешнее право на роспуск регионального ЗС, дважды отказавшегося утвердить предложенного им кандидата в губернаторы.

Кандидат тандема
Новый порядок назначения губернаторов предполагает, что президент проводит свои консультации по фамилиям кандидатов исключительно с постоянно действующим высшим коллегиальным органом партии. Учитывая, что «Единая Россия» имеет большинство в 79 из 83 региональных парламентов, консультации в основном будут вестись либо с председателем высшего совета партии Борисом Грызловым, либо с секретарем генсовета «ЕР» Вячеславом Володиным, либо - непосредственно с лидером партии Владимиром Путиным.

Фракция «Единой России» проголосовала за законопроект в полном составе. Не против нового порядка назначения губернаторов и депутаты от «Справедливой России» - они рассчитывают на то, что в перспективе партия будет выигрывать парламентские выборы в регионах. Коммунисты голосовали против - единственной возможной процедурой наделения главы региона полномочиями они считают прямые губернаторские выборы. Что касается ЛДПР, то партия Жириновского проголосовала за законопроект, но при одном условии, которое должно быть учтено ко второму чтению - оппозиция должна стать участником консультаций с президентом. По мнению ЛДПР, одного кандидата из тройки должна выдвигать партия, имеющая большинство в региональном ЗС, второго - сообща называть остальные партии, прошедшие в ЗС, а третьего президент может подобрать из своего кадрового резерва.

А как во Владимире?
Еще совсем недавно практически все на 100 процентов были уверены, что следующий губернатор Владимирской области должен быть выдвинут по старой схеме. Напомним, полномочия нынешнего главы региона Николая Виноградова заканчиваются в марте этого года, и утверждать кандидатуру его преемника (или кандидатуру самого Николая Владимировича на следующий срок) должен нынешний состав ЗС, полномочия которого еще не истекли. В этом смысле знаковым был отказ председателя ЗС Анатолия Боброва озвучить точную дату следующего заседания областного парламента. Спикер ЗС полагает вполне возможным, что нынешним депутатам ЗС придется собираться еще раз до выборов 1 марта, если представление президента с фамилиями кандидатов на губернаторский пост все же поступит до этого срока.

Однако в России было уже немало случаев, когда президент представлял региональным ЗС кандидатуры губернаторов позже определенных законом сроков. Дата, когда президент выдвигает кандидатуры, является полностью прерогативой главы государства. Поэтому многие московские визитеры, приезжавшие к нам в декабре-январе, все чаще говорят - вполне вероятно, что следующий губернатор Владимирской области будет назначаться уже по новой, «партийной» схеме, и делать это будет уже новый состав ЗС. Таким образом, «цена» выборов депутатов областного парламента 1 марта резко возрастает - ведь от их результатов будет зависеть политический состав не только законодательной, но и исполнительной власти.

Впрочем, в новом законопроекте четко прописаны сроки, в которые должна проходить процедура. Предложение победившей на региональных выборах партии по кандидатуре «партийного» губернатора должно вноситься президенту не позднее, чем за 90 дней до истечения полномочий действующего главы региона. Президент имеет право рассматривать кандидатуры не более 30 дней. А стало быть, если президент намерен жестко следовать букве нового закона, новая схема назначения губернаторов в этот раз во Владимирской области сработать не может.
Иван СТЕПАНОВ.
Коллаж: Денис Васильев.