Государственный правозащитник Романова — о «несокрушимости» основных принципов прав человека

В 2023 году в деятельности уполномоченных по правам человека в регионах появился новый вид реагирования на обращения граждан - «оказание содействия». Он применяется, когда люди попадают в трудные ситуации, не связанные с нарушением их прав. Об этом на апрельском очередном заседании Законодательного Собрания Владимирской области депутатам сообщила омбудсмен по 33-ему региону Людмила Романова. Она пояснила, что в прошлом году она и сотрудники её аппарата оказали содействие по 574 обращениям граждан по таким вопросам, как оказание помощи военнослужащим и их семьям, а некоторым гражданам - по домашнему хозяйству или очистке снега. Романова привела в пример случай, когда инвалид-колясочник попросил содействия в засыпке дороги перед домом асфальтной крошкой, чтобы можно было установить подъёмный механизм для коляски.

Всего в 2023 году в аппарата уполномоченного по правам человека поступили 5 279 обращений, по итогам рассмотрения которых в 22% случаев были восстановлены права заявителей, а также оказана помощь гражданам.

Романова отметила, что городские жители чаще жалуются на нарушения их социальных прав, а сельских жителей больше беспокоят экономические вопросы.

Омбудсмен обратила внимание депутатов на важность оказания гражданам бесплатной юридической помощи, но отметила, что в 2023 году по причине слабой информированности населения ею воспользовался только 1% от тех, кому она полагается по закону. Людмила Романова считает, что необходимо вернуться к рассмотрению создания во Владимирской области государственного бюро по оказанию бесплатной юридической помощи.

Кроме этого, Романова отметила, что зачастую трудовые права граждан нарушаются по причине того, что работодатели не всегда могут грамотно применить нормы законодательства в отношении наёмных работников.

Романова также заявила, что министерству здравоохранения Владимирской области «необходимо проанализировать ошибки в организации обеспечения льготников лекарственными средствами и принять меры по контролю и обеспечению граждан необходимыми препаратами» в текущем году.

Депутаты Законодательного Собрания приняли доклад омбудсмена к сведению, не задав ни одного вопроса. Видимо, это связано с тем, что ровно два месяца назад она уже подробно рассказывала в этой же аудитории об итогах своей деятельности за последние 10 лет — она является уполномоченным по правам человека во Владимирской области с 2014 года. В конце февраля облпарламент утвердил её в этой должности на следующие пять лет.

Расшифровка доклада омбудсмена о состоянии дел с государственной защитой прав человека в отдельно взятом регионе по итогам 2023 года.

Людмила Романова, уполномоченный по правам человека во Владимирской области:

• Представляю вашему вниманию доклад о деятельности уполномоченного, подготовленный в соответствии с законодательством на основе анализа поступивших в 2023 году жалоб и обращений. В докладе описаны успешные примеры практики, проблемы, рекомендации уполномоченного.

• В прошлом году ко мне поступило 5 279 обращений. Из них 111 коллективных. В интересах неопределенного круга лиц - 30.

• Отмечу, обращения граждан всегда отражают процессы, происходящее в регионе, стране, за ее пределами, а главное - нужды и ожидания людей.

• Из муниципальных образований поступило 3 020 обращений граждан. Кроме города Владимира по обращениям лидируют Юрьев-Польский, Кольчугинский, Суздальский, Собинский районы.

• 386 обращений поступило от граждан иных регионов.

• Анализ тематики поступивших в 2023 году обращений показал, что наибольшая доля - 65% - казалась сферы защиты социальных прав. В основном это вопросы реализации права на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь, социального и пенсионного обеспечения, по защите трудовых прав и, конечно же, помощь участникам СВО и членам их семей.

• На втором месте обращения по экономическим правам. Их количество увеличилось на 4%. Тематика — это вопросы землепользования, электроснабжения, дорог, газификации, капитального ремонта, аварийных домов, утилизация отходов и транспортной доступности.

• Доля обращения граждан с жалобами на нарушение государственных гарантий защиты прав человека обеспечивающих их соблюдение и защиту, в том числе в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, жалобы на неисполнение решений суда, а также на нарушение прав и свобод в местах принудительного содержания по отношению к общему количеству поступивших обращений практически не изменилось - 15%.

• Количество обращений по вопросам защиты личных прав значительно уменьшилось и составило 2% против 9% в 2022 году. Основной вопрос — это обращения по праву на гражданство.

• По сравнению с предыдущим 2022 годом уменьшилось количество обращений в защиту политических прав, и составило 0,1% от общего количества. В основном обращения касались защиты избирательных прав.

• Количество обращений по вопросам культурных прав слегка подросло. В основном граждан волновали вопросы реализации права на образование, а также доступность учреждений культуры в сельской местности.

• Теперь - о результатах. В 2023 году были полностью восстановлены права граждан в 11,2% случаев. За каждым из 589 обращений стоит не просто конкретный человек — это семьи, трудовые коллективы, односельчане и жители Владимирской области. Для каждого из них восстановление их прав — это не только торжество справедливости, но и восстановленное доверие к органам власти.

• Например, ко мне поступило обращение о несогласии с установлением третьей группы инвалидности. Вместе с заявителем на прием пришла половина деревни, соседи, родственники. Они пришли, чтобы поддержать и подтвердить несправедливость. Женщина рассказала, что ее мужу была установлена заочно группа инвалидности на основании документов, предоставленных лечебным учреждением. Между тем муж заявительницы был тяжелым больным, лежачим, не мог себя обслуживать. Я обратилась в главное бюро медико-социальной экспертизы. В результате была установлена первая группа инвалидности, оформлена индивидуальная программа реабилитации-абилитации, выданы необходимые средства реабилитации.

• Еще по 574 обращениям — это практически 11% - оказано содействие в восстановлении прав. «Оказание содействия» — это новый вид реакции на обращение, когда речь идет о помощи, о поддержке. В этих обращениях не всегда жалоба поступает на нарушение прав человека.

• Например, вопросы о помощи военнослужащим и их семьям, решить вопросы по домашнему хозяйству, почистить снег. Или случай в Вязниковском районе: отец военнослужащего, инвалид-колясочник, просил защебенить или засыпать асфальтной крошкой площадку перед домом для установки подъемника для инвалидной коляски. Большое спасибо [депутату Законодательного Собрания] Андрею Викторовичу Фатееву, он помог решить этот вопрос в несколько дней.

• Подобных обращений у нас много. Оказание содействия людям в сложной ситуации - я считаю, что это тоже новая миссия уполномоченного в современных условиях, в которой так нуждаются наши люди. В этой ситуации уполномоченные присутствием, соучастием транслируют несокрушимость основных принципов права: гуманизм, справедливость, уважение достоинства личности и, конечно, законности.

• Таким образом, по итогам 2023 года права были восстановлены права и оказано содействие в 22% случаев обращений ко мне.

• Оказание содействия участникам СВО и членам их семей - одна из главных задач уполномоченного. В 2023 году ко мне поступило только 611 письменных обращений. Мы неоднократно выезжали в полк для выздоравливающих, который расквартирован в Ковровском районе. Проводили приемы, помогали всем, кто обращался. Чаще всего обращаются по вопросам установления статуса ветерана боевых действий, оказания медицинской помощи, восстановления документов, различных выплат.

• Например, обратилась жена военнослужащего, которому перестали выплачивать денежные довольствия, кроме того, мужчина перестал выходить на связь. Ситуация усугублялась тем, что женщина была в отпуске по уходу за ребенком, и семья осталась практически без средств к существованию. Помогли полностью. Муж нашелся, командирами была предоставлена возможность совершить звонок домой, а деньги полностью перечислены на счет.

• Для решения проблем, с которыми обращаются люди, мы плотно работаем с органами военного управления, прокуратурой, уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и региональными уполномоченными, фондом «Защитники Отечества». Благодарна, конечно же, всем за взаимодействие. Продолжаем работать.

• В рамках правового просвещения в 2023 году продолжил свою реализацию проект «Правовой поезд». Мы объехали 16 муниципальных территорий, включая присоединенные к Владимиру.

• Фактически людям в сельской местности приходится преодолевать множество физических барьеров для решения своих вопросов. И я благодарю все органы власти Владимирской области, особенно депутатский корпус, за поддержку проекта. Напомню, «Правовой поезд» представляет собой совместный прием граждан руководителями всех областных и федеральных структур. Эффективность у него очень высокая. Треть вопросов нам удается решить сразу на месте. Еще около 20% прав удается восстановить после проведения всех проверок.

• Что интересно, если в общем потоке обращений лидируют социальные права, то из сельской местности чаще поступают вопросы по экономическому блоку прав — это дороги, электричество, газификация. Например, в рамках работы проекта «Правовой поезд» к уполномоченному обратилась жительница Вязниковского района, которая сообщила о том, что в ремонте нуждается часть газопровода низкого давления, проходящего в населенном пункте. После обращения в эксплуатационную газовую службу были проведены все работы своевременно и заменен участок газовой трубы.

• Благодарна и депутатам, и губернатору в том числе за оперативное решение по вопросу увеличения выплат медикам на приобретение топлива. В Ковровском районе на «Правовой поезд», вместе с [депутатом Законодательного Собрания] Инной Евгеньевной Гавриловой мы работали, пришли медики сразу нескольких ФАПов, просили об увеличении выплат, которые не менялись 9 лет. Подобные просьбы пришли и из других территорий, обратились и к губернатору, и к вам. В конце 2023 года решение было принято. Выплаты увеличены с 10 до 15 тысяч рублей.

• В 2023 году продолжилась работа по обращениям уже граждан России, которые приехали к нам во Владимирскую область с новых российских территорий. Мы помогали вынужденным переселенцам на протяжении и 2022, и 2023 годов. Сегодня это уже совсем другие вопросы: справедливого начисления пенсий, восстановления утраченных документов, праворазъяснения, оказание содействия по самым разным вопросам.

• В свете последних событий самый обсуждаемый вопрос — это право на приобретение гражданства и защита прав иностранных граждан в сфере миграции. Хочу отметить, что обращений по данному вопросу стало значительно меньше.

• По вопросам реализации права на гражданство мы тесно взаимодействуем с управлением внутренних дел России по Владимирской области, нашими консульствами и омбудсменами разных стран. Сегодня, как и раньше, поступают вопросы по вопросам легализации правового статуса по несогласию с вынесенными решениями.

• Яркий пример: обратилась жительница Владимира, которой было отказано в выдаче приглашения на въезд в Россию для ее мужа, который являлся гражданином Индии. Женщина проживает во Владимире с тремя их совместными детьми. Один из детей ребенок-инвалид. Все дети - граждане России. Брак зарегистрирован в 2013 году. Муж ее раньше имел вид на жительство, но из-за ковидных ограничений не смог вовремя его продлить. Срок его действия истек. По итогам взаимодействия с УМВД, право на семью было восстановлено.

• Бесплатная юридическая помощь - по-прежнему острый вопрос. Доступность и информированность всегда были главными проблемами бесплатной юридической помощи, хотя по итогам 2023 года можно сказать, что есть положительные сдвиги. Количество обращений к адвокатам увеличилось практически вдвое - 865 человек. Но это по-прежнему мало — это всего лишь около 1% от числа тех, кому эта помощь полагается. Частично решена проблема с доступностью. Теперь адвокаты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, работают в каждом муниципальном районе. Но остаются проблемы с информированностью. Например, в Юрьев-Польском районе к адвокатам не обратилось ни одного человека. В Киржачском и Селивановском районах - по 4 человека. В Собинском - 3 человека. По всей области зафиксировано всего лишь два случая обращения участников СВО и членов их семей [за бесплатной юридической помощью]. В докладе изложена рекомендация, например, вернуться к рассмотрению вопроса о создании в области государственного юридического бюро, а также предлагается внести в областной закон о бесплатной юридической помощи дополнительные категории граждан, например, почетных доноров, беженцев и других.

• Социальные права. В 2023 году по данному виду прав от граждан поступило больше всего вопросов. Наибольшее количество обращений поступает от пенсионеров и людей с инвалидностью, многодетных и малоимущих, участников СВО, членов их семей и иных граждан.

• Трудовые права, которые входят в блок социальных. По-прежнему немало обращений приходит по этому виду прав. Чаще всего граждане обращаются за юридическими консультациями по вопросам заключения трудовых договоров, предоставления отпусков, по порядку привлечения к дисциплинарной ответственности, правомерности увольнения, а также по вопросам выплаты заработной платы и других предусмотренных законодательством выплат.

• Например, обратилась ко мне женщина. Она получила минимальное пособие по беременности и родам. Попыталась самостоятельно решить вопрос - не получилось. Девушка пришла ко мне и после проведенных проверок вместе с отделением социального пенсионного фонда, общением с ее предыдущими работодателями, выплата женщины была пересчитана до правильного размера.

• Отмечу, что при рассмотрении всех поступивших обращений нами не было выявлено ни одной нестандартной ситуации, которая была бы четко не прописана в законодательстве. Если бы работодатели и их кадровые службы более грамотно применяли нормы закона, нарушений можно было бы избежать.

• Право на пенсионное обеспечение. Как и прежде, граждане обращаются с просьбами оказать содействие в назначении, перерасчете и получении пенсии. В целом спектр вопросов по пенсионному обеспечению очень разнообразен, начиная от оформления кадровых документов до порядка исчисления пенсии и зачисления периодов работы в страховой стаж. Частые проблемы: индексация, документальное подтверждение страхового стажа, размеры заработка, а также подтверждение работы на вредном производстве, подтверждение советского стажа в бывших советских республиках.

• Чтобы в будущем избежать проблем с пенсиями, рекомендуем нашим гражданам как минимум через личный кабинет контролировать своевременность отчислений со стороны работодателя обязательных страховых взносов, а также вести учёт своего страхового стажа.

• Здравоохранение. Оказание гражданам содействия в защите и восстановления конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь является одним из важных направлений деятельности уполномоченного, которое мы осуществляем совместно с федеральными и региональными государственными органами управления, контроля и надзора в сфере здравоохранения, а также непосредственно с медицинскими организациями.

• Основной тематикой обращений граждан по-прежнему является нарушение сроков выдачи лекарственных препаратов и обеспечение ими не в полном объеме. Например, уполномоченному поступило обращение от женщины, которая в течение пяти месяцев не могла получить лекарства по рецепту. Протокол врачебной комиссии неоднократно направлялся в министерство здравоохранения для проведения закупок. Однако лекарственные средства женщина получила только после обращения ко мне и вмешательства прокуратуры. Отмечу, что по всем вопросам, поступившим ко мне и требующим незамедлительного решения, были приняты оперативные меры. Права были полностью восстановлены.

• Считаю, что нашему министерству здравоохранения необходимо проанализировать ошибки в организации обеспечения лекарственными средствами и принять меры по контролю и обеспечению граждан необходимыми препаратами в текущем году.

• В 2023 году предметом особого внимания продолжают оставаться проблемы доступности и оказания медицинской помощи, особенно в сельской местности. Считаю, что для привлечения кадров необходимо нам всем подумать над арендным служебным жильем. Там, где есть ФАП, должна быть и служебная квартира для медиков.

• Жилищные права. Право на комфортное и качественное жилье является составной частью понятия достойный уровень жизни для каждого человека. Вопрос аварийного жилья ежегодно в зоне нашего внимания. Особенно остро стоит проблема для собственников аварийного жилья — это большие сроки расселения, низкая выкупная стоимость. Люди не понимают и боятся маневренного жилья, к тому же маневренное жилье не везде есть или требует ремонта. Остро стоит вопрос с домами, которые являются объектами культурного наследия. С капитальным ремонтом по-прежнему поступает много вопросов на работу управляющих компаний. С этими вопросами мы работаем постоянно. Спасибо губернатору и правительству за порядок проведения ремонта в соответствии с 742 постановлением. Это отличное подспорье для малоквартирных домов сельской местности.

• Хочу обратить ваше внимание на программу «Молодая семья», что особенно важно в объявленный нашим президентом Год семьи. В прошедшем году в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей приняли участие 35 муниципальных образований. Выплаты предоставлены 159 семьям. Один из ключевых критериев — это возраст одного супругов, который не должен превышать 35 лет. Возраст участников программы проверяется не только на этапе подачи заявки, но и при назначении субсидии. Между этими датами может пройти не один год. Принимая во внимание постоянно сокращающее финансирование из федерального бюджета, ожидание растягивается на длительные годы. И если молодая семья и дождалась своей очереди, но на момент кому-то из супругов стало больше 35 лет, из списка молодых семей такую семью просто исключат. Таким образом, нарушается принцип справедливости и доступности. Считаю это неправильным. Считаю, что надо серьезно подумать. Например, либо увеличить возрастной ценз для участников программы, либо учитывать возраст по одному из супругов, например, самому младшему. Кроме того, уважаемые депутаты, предлагаю проработать дополнительный порядок предоставления субсидии молодым семьям, где один из супругов является участником СВО.

• В докладе также сформулированы проблемы и предложения по часто поступающим вопросам: по вывозу мусора, по содержанию и обустройству контейнерных площадок, транспортному обслуживанию.

• Правовое просвещение — это одно из обязательных направлений деятельности уполномоченного в соответствии с законодательством. Мы проводим конкурсы, единый урок прав человека, правовую декаду, школу мигранта, другие мероприятия, в том числе в рамках всероссийских проектов. В этом году мы реализовали во Владимирской области крупнейший проект «Моя страна - моя Конституция», приуроченный к тридцатилетию главного закона страны. Проект был реализован вместе с Молодежным советом и областной организацией Ассоциация выпускников РАНХиГС. Проект уникален тем, что сначала мы провели серьезную подготовку самих волонтеров. Занятия для волонтеров провели руководители областных органов власти, в том числе наши депутаты Ольга Николаевна Хохлова, Вячеслав Юрьевич Картухин, Роман Валерьевич Кавинов. С нами была наша областная прокуратура, областной суд. Многие руководители наших областных структур встретились с ребятами как эксперты. На данный момент волонтеры Конституции провели занятия более, чем в 50 учебных заведениях Владимирской области — это школы и колледжи нашего региона.

• В докладе, который сегодня перед вами, не только описаны проблемы, но и сформулированы рекомендации. Уверена, что всестороннее изучение причин и условий, препятствующих реализации прав граждан, принятие мер по их устранению и выполнение рекомендаций, содержащихся в докладе, будет способствовать улучшению положения в сфере соблюдения прав человека на территории нашей Владимирской области.