Чем займется новый-старый омбудсмен?

На февральском заседании ЗакСобрания Владимирской области депутаты единогласно назначили Людмилу Романову региональным уполномоченным по правам человека на очередной пятилетний срок. Ранее её кандидатура была согласована с губернатором Авдеевым и федеральным уполномоченным Москальковой. Депутатам Романову представил первый заместитель губернатора по внутренней политике Дмитрий Лызлов:

Лызлов пояснил, что формально Романова представлена на должность на третий срок, что не предусмотрено законодательством, но ранее на федеральном уровне было принято решение отсчитывать для региональных омбудсменов сроки с 2019 года. В связи с этим следующие пять лет станут для Людмилы Романовой вторым, но уже последним сроком пребывания на этом государственном посту.

В своей речи Романова детально рассказала, чем занималась 10 лет. Она выделила основные проблемы по каждому году, который пришёлся на это десятилетие.

Если коротко, с начала её работы в качестве государственного правозащитника к ней поступили 37 тысяч обращений от граждан, и «тысячам заявителей» была оказана необходимая помощь. Романова уверена, что такое количество обращений свидетельствует «о востребованности института, который дополняет существующие механизмы защиты прав и свобод граждан».

Романову спросили, не считает ли она, что ежегодный рост обращений граждан к ней с заявлениями является признаком того, что власти недорабатывают? Она ответила, что так не думает, пояснив, что «наша жизнь на самом деле меняется и у наших людей появляется и растёт спрос на справедливость», но, «к сожалению, иногда наши бюджеты не всегда успевают за нашими планами».

Говоря о планах на ближайшие пять лет Романова заявила, что совместно с властями ей «многое ещё предстоит сделать для укрепления правового каркаса гарантий защиты прав человека». Она заявила, что помощь участникам специальной военной операции и членам их семей — приоритет в её работе.

Расшифровка доклада Романовой перед её назначением на очередной пятилетний срок полномочий.

Людмила Романова, уполномоченный по правам человека во Владимирской области:

• Для меня сегодня очень волнительный, ответственный день - день подведения и итогов десяти лет моей жизни и планов на будущее.

• С первых дней правило моей работы осталось неизменным - это понять, поддержать, помочь каждому, кто обратился к уполномоченному.

• За 10 лет ко мне поступило более 37 тысяч обращений. Такое количество обращений говорит как минимум о востребованности института, который дополняет существующие механизмы защиты прав и свобод граждан. За эти годы тысячам заявителей мы дали необходимые бесплатные юридические консультации, оказали правовую помощь в подготовке процессуальных документов. Кому-то помогли разрешить жилищные проблемы, восстановить трудовые права, помогли в вопросах социального обеспечения и медицинского обслуживания. За это время вместе с органами власти мы восстановили 5 тысяч прав тех, кто обратился. Ну, а за каждым восстановленным правом стоит не просто конкретный человек, это - семьи, трудовые коллективы, односельчане, жители Владимирской области. И для них восстановление их прав - это ещё и торжество справедливости и восстановление доверие к органам власти.

• Наиболее чувствительные темы... Десятилетний опыт работы показывает, что есть такие проблемы, которые актуальны каждый год своей болезненностью и сложностью: это проблемы охраны здоровья, лекарственного обеспечения, это вопросы обеспечения достойных условий проживания, жилищные права, обращения осуждённых, защита прав инвалидов. Однако последняя пятилетка принесла нам новые вызовы, которые отразились на реализации прав человека: это - пандемия; это - помощь приехавшим из ДНР и ЛНР; защита прав участников СВО, членов их семей. Если оглянуться назад, то каждый год, помимо работы над поступающими обращениями, мы старались анализировать ситуацию с правами человека в отдельных отраслях права и сферах жизни, искали пути решения проблем вместе с органами власти, и эта работа, конечно же, продолжается по сей день.

• Так, в 2014 году первые волны вынужденных беженцев [с Донбасса] приехали к нам в область. [Мы им] помогали, объясняли, поддерживали, оказывали содействие.

• В 2015-ом, поняв, что критичное количество обращение поступает по вопросам установления инвалидности, мы объединились с главным бюро медико-социальной экспертизы, экспертами, обществом инвалидов и провели мониторинг. Вынесенные рекомендации были учтены в работе, сейчас ситуация изменилась кардинально.

• В 2016 году Владимир стал международным центром обсуждения защиты прав человека. Уполномоченный по правам человека вместе с органами власти обсудили с представителями Совета Европы формы и методы защиты прав и свобод.

• В 2017 году Владимир стал уже общероссийской площадкой для органов власти и уполномоченных по обсуждению вопросов в сфере защиты экологических прав. В диалоге приняли участие федеральные министры, руководители федеральных служб и ведомств. Кроме того, в 2017 году мы провели уникальный в России мониторинг доступности и открытости судебной системы «Фемида - экзамен на открытость». Мониторинг был проведён вместе с судебным и экспертным сообществом, его результаты легли в основу действий «дорожной карты».

• В 2018 году изучили доступность транспортной инфраструктуры на железнодорожных вокзалах области и провели мониторинг психиатрических учреждений с целью защиты прав пациентов. По итогам были разработаны рекомендации, работа по которым продолжается по сей день.

• 2019 год - это мониторинг доступности конституционного права на бесплатную юридическую помощь. Результаты тогда оказались печальными: доступность права составила всего 0,5%. Были выявлены проблемы, сформулированы предложения, в том числе разработать новый областной закон [о бесплатной юридической помощт]. Кстати, спасибо вам: закон был принят в 2022 году.

• Защита прав человека в период борьбы с коронавирусом - это 2020 год. Задача уполномоченного была помочь власти найти баланс между эффективностью, своевременностью и обоснованностью тех ограничительных мер, которые были приняты в нашем регионе. Вспомните: электронные пропуска, трудовые права в локдаун, возвращение туристов из-за рубежа, проблемы с получением пенсий и вкладов, лекарств и медицинской помощи. Во всех этих вопросах мы помогли тем, кто к нам обращался.

• 2021 год - вопросы ресоциализации осуждённых, потому что каждому из нас важно, чтобы человек, освободившийся из мест лишения свободы, нашёл себя в нашем обществе, а для этого, в первую очередь нужны жильё и работа. Какие меры предпринять и что сделать? Предложения нашли понимания и есть серьёзные результаты.

• 2022-2023 годы - тяжелейшие, начало специальной военной операции. Первое, с чем мы столкнулись, - необходимость помощи тем, кто приехал к нам в область из ДНР, ЛНР, [других территорий] Украины. Вместе с сотрудниками аппарата, молодёжным Советом, мы ездили по ПВР [пунктам временного размещения], разъясняли сложные моменты оформления документов, помогали решать вопросы оказания медицинской помощи, оформления детей в учебные заведения, оформления пенсий и инвалидности, обмена гривен, содействия возвращению на родину, воссоединения семей, переезда в другие регионы, поиска работы и многие другие.

• В 2022 году защита прав участников СВО и членов их семей стала принципиально новым направлением деятельности уполномоченного, приобрела не только новое направление, но и миссионерский характер. Мы много раз посещали воинские части, встречались с военнослужащими, с их семьями. Сегодня для меня защита прав военнослужащих - это приоритетная задача, вопросы выплаты денежного довольствия и других выплат. Восстановление и оформление медицинских документов, защита права на охрану здоровья, вопросы предоставления отпусков и увольнения с военной службы - вот основной блок вопросов и не только, по которым мы сегодня помогаем наших ребятам.

• С 2022 года в области по предложению уполномоченного реализуется региональный проект «Правовой поезд». Проект поддержан губернатором, Законодательным Собранием, всеми органами федеральной и региональной власти. Задача - приблизить бесплатную юридическую помощь к сельскому населению. За два года мы посетили почти сто сёл и деревень. Обязательно будем продолжать, люди нас уже ждут, эффективность проекта очень высокая, спасибо депутатам, принимающим активное участие в этом проекте.

• Работа по совершенствованию законодательства. Предложения уполномоченного по правам человека основываются, конечно же, на анализе поступающих обращений, взаимодействия с экспертами, на основании личных встреч с гражданами. По итогам такого мониторинга разрабатываются предложения, которые нашли отражение и в федеральном, и в региональном законодательстве. Вопросы, касающиеся оформления пенсий и образования несовершеннолетних в СИЗО. Это совершенствование законодательства о бесплатной юридической помощи, поддержка многодетных, в том числе воспитывающих ребёнка-инвалида с детства.

• Многие предложения уполномоченного нашли отражение в областных нормативных правовых актах по ковиду, по мерам поддержки участников СВО. Чтобы восстановить права, мы тесно взаимодействуем со всеми органами государственной власти Российской Федерации: с министерством обороны, уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, органами военного управления. Им я благодарна за то, что уполномоченного слышат.

• Правовое просвещение. В соответствии с законодательством, правовое просвещение - одно из обязательных направлений деятельности уполномоченного. С первых дней работы я проводу встречи с учащимися, студентами, родителями, выступаю в СМИ, рассказывая о правах, о формах и методах их защиты.

• С 2017 года в области проводится единый урок прав человека - это общероссийский проект федерального уполномоченного. Ну а в этом году на новый уровень вышел наш региональный проект - «Моя страна, моя Конституция», который мы реализуем вместе с ассоциацией выпускников РАНХиГС и молодёжным советом при уполномоченном. В настоящее время идёт финальный этап проекта, сейчас волонтёры Конституции проводят уроки в школах, рассказывая о главном законе страны, о президенте - гаранте прав и свобод.

• К слову, если о деятельности экспертного совета я рассказываю каждый год, когда информирую вас о деятельности уполномоченного, то молодёжный совет создан только в конце 2022 года. Это - активные, грамотные и интересные ребята из наших владимирских вузов, у них масса проектов. Наш опыт уже перенимают другие регионы, и я надеюсь, мы объединим усилия молодёжного крыла Законодательного Собрания - Молодёжной Думы - и молодёжного совета при уполномоченном в интересах молодёжи Владимирской области.

• Организация взаимодействия - это ещё одна из задач уполномоченного в соответствии с законодательством. Уполномоченный - не обособленный орган и не орган власти, мы работаем вместе со всеми. Сегодня губернатором, правительством региона, Законодательным Собранием, государственными органами Владимирской области принимаются эффективные меры по повышению качества жизни. Мы вместе обсуждаем предложения и рекомендации уполномоченного, изложенные в ежегодных и специальных докладах, итоги мониторингов и выездных проверок, как в формате традиционных, так и рабочих встреч с руководством региона.

• В деле защиты прав человека необходимым является взаимодействие и с территориальными органами федеральных органов власти, в том числе на основе соглашений о сотрудничестве. На сегодняшний день мною заключено 43 таких соглашения, налажено конструктивное взаимодействие с прокуратурой Владимирской области, Управлением внутренних дел, Следственным комитетом, судебными приставами, Минюстом, социальным фондом и многими другими. Выражаю глубокую признательность всем руководителям государственных органов и ведомств, органов местного самоуправления, руководителям наших общественных организаций, всех кто оперативно реагирует на обращения уполномоченного и активно содействует восстановлению нарушенных прав наших граждан.

• Отдельно хочу остановиться на взаимодействии с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Сотрудничество с Татьяной Николаевной Москальковой помогает в работе по совершенствованию действующего законодательства, и сегодня колоссальная работа, проводимая Татьяной Москальковой совместно с министерством обороны, помогает нам решать сложнейшие задачи защиты прав наших владимирских участников СВО.

• Тесное взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации позволяет не только обменяться опытом, но и максимально оперативно разрешать вопросы наших заявителей. Кроме того, у нас во Владимирской области уже третий год работает такой проект, как «Социальная защищённость», где мы вместе с коллегами - уполномоченным по правам ребёнка и уполномоченным по защите прав предпринимателей Владимирской области - объединились, чтобы вместе рассматривать сложные вопросы, которые затрагивают интересы всех слоёв нашего общества.

• Организационная структура. По закону, уполномоченный также является руководителем аппарата, который в настоящее время обеспечивает деятельность двух уполномоченных и состоит из 12 сотрудников, в том числе 9 юристов. Я очень благодарна своим коллегам-сотрудникам аппарата, большое им спасибо.

• Значительную помощь в правозащитной деятельности оказывают мои общественные помощники, которые на общественных началах помогают людям в своих территориях.

• О планах. Анализ работы показывает, что, несмотря на значительные результаты, многое ещё предстоит сделать для укрепления правового каркаса гарантий защиты прав человека. Вчера [29 февраля] наш президент Владимир Владимирович Путин в своём послании познакомил всех нас с будущей Россией на ближайшие минимум шесть лет. И эта программа, которая прозвучала, как правильно сказала [председатель Законодательного Собрания Владимирской области] Ольга Николаевна [Хохлова], о нас и для нас. Это - программа национального развития в области благосостояния граждан, экономики, сохранения идентичности, укрепления суверенитета. Как государственный правозащитник считаю особенно важным обеспечить её реализацию и не допустить нарушения прав граждан в проанонсированных национальных проектах, которые касаются многодетных, молодых семей, детей и молодёжи, педагогов, конечно же, участников СВО и их семей, развития инфраструктурных проектов и экономики. Важно увидеть тонкие места и вовремя внести соответствующие предложения. Считаю, это - наша с вами общая задача.

• Хочу также отметить, что в структуре обращений к уполномоченному ежегодно увеличиваются такие называемые гуманитарные обращения, когда граждане всё чаще обращаются с просьбами помочь в разрешении трудных жизненных ситуаций. А это значит, что такие наши ценности, как милосердие и справедливость, которые лежат в основе деятельности уполномоченного по правам человека, становятся краеугольным камнем в правозащитной деятельности. То есть, не только рассмотрение обращений и правовое просвещение, но и оказание содействия людям в сложной ситуации - это новая миссия уполномоченного в современных условиях, в которой сегодня так нуждаются наши люди и общество. В этой ситуации уполномоченный своим словом, непосредственным присутствием, соучастием в разрешении каждой проблемы, транслирует несокрушимость основных принципов права - гуманизма, справедливости, уважения достоинства личности и, конечно, законности. Уверена, что институт уполномоченного по правам человека обладает неограниченным потенциалом в наведении мостов между властью и гражданами, и у него есть много для дальнейшей работы по защите соблюдения прав и свобод жителей нашего региона.

• Спасибо вам, уважаемые депутаты, за конструктивное взаимодействие. Надеюсь на вашу поддержку, вместе мы всё сможем, как сказал вчера наш президент.

Антон Сидорко, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• На самом деле отрадно, что такой большой фронт работы вы ведёте, и это востребовано. Но у вас прозвучало, что роль и востребованность института уполномоченного по правам человека растёт с каждым годом. Не считает ли вы, что это, возможно, связано с тем, что, может быть, власти как-то недорабатывают с каждым годом? Ваша роль растёт, к вам больше обращаются, значит, кто-то виноват в этом.

Людмила Романова:

• Спасибо и за оценку работы нашего института. Вы знаете, нет. Я не думаю, что рост обращений количества граждан к уполномоченному по правам человека на прямую влияет или говорит об эффективности деятельности органов власти. Наша жизнь на самом деле меняется и у наших людей появляется и растёт спрос на справедливость, на равенство прав, на доступность тех прав, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации. К сожалению, иногда наши бюджеты не всегда успевают за нашими планами. И, конечно, обращение к уполномоченному - это индикатор, где тонко, где власти нужно обратить внимание дополнительно. Именно с этой целью в своё время и создавался институт дополнительной защиты прав граждан - институт уполномоченного, для того, чтобы мы, со своей стороны, находясь на одной ступеньке вместе с простым человеком, давали сигнал нашим властям, куда посмотреть, куда приложить сегодня и сейчас современные усилия. Спасибо за вопрос.

Роман Кавинов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Хотелось бы публично поблагодарить Людмилу Валерьевну Романову, а также её коллег - сотрудников аппарата - за активнейшее участие в совместной созидательной работе с Законодательным Собранием.

• Ни для кого не секрет, что практически ни одно рабочее мероприятие ЗакСобрания, точно ни одно общественное, публичное обсуждение бюджета не обходиться без участия Людмилы Валерьевны. За это - огромное спасибо, и это действительно залог, в том числе, совместной успешной работы.

• Ещё один момент: действительно, правовое просвещение - одна из ключевых обязанностей уполномоченных по защите прав человека. Но обязанности можно по-разному исполнять. Вот то, с каким энтузиазмом, с какой душой, с какими творческими находками этот вопрос решает Людмила Валерьевна Романова, оно действительно заслуживает огромного уважения. Предлагаю поддержать кандидатуру Людмилы Валерьевны при её назначении на должность.

Вячеслав Картухин, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:

• Наша фракция поддерживает назначение Людмилы Валерьевны Романовой на данную должность. Основные принципы деятельности Людмилы Валерьевны - это, прежде всего, эффективность, профессионализм и активность. Действительно, должность очень непростая, тем более, в нынешнее время, требует высочайшей ответственности, ответственного отношения к делу, и Людмила Валерьевна, её аппарат очень организованно и деятельно осуществляют свою работу, имея большой авторитет на федеральном уровне. Мы об этом знает. Надо пожелать Людмиле Валерьевне и дальше в таком же режиме, активно решать задачи, которые стоят перед уполномоченным.

Ольга Хохлова, председатель Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Все пять лет, что я была сенатором, мы совместно работали с нашим уполномоченным в регионе и с Москальковой Татьяной Николаевной на федеральном уровне. Эта работа очень важная, и главное, чтобы во главе стоял профессионал. Сегодня мы это видим - Людмила Валерьевна очень профессионально подходит к исполнению своих обязанностей. И главное, что есть результат, есть вопросы решённые, есть инициативы законодательные. Это сильно отрадно.

Людмила Романова единогласно — 39 голосами «за» - назначена на должность уполномоченного по правам человека во Владимирской области на очередной пятилетний срок полномочий