Областное правительство и увеличение численности депутатов — облпарламент чохом принял семь законов

На сентябрьском заседании Законодательного Собрания депутаты приняли пакет из семи законов, согласно которым во Владимирской области с 1 января 2023 года заработает региональное правительство, а выборы в облпарламент в сентябре следующего года пройдут по новой схеме - с увеличением численности народных избранников в облпарламенте с 38 до 40.

Оба нововведения затрагивают Устав (Основной закон) Владимирской области — что-то вроде региональной Конституции, и поэтому для прохождения законопроектов необходимо набрать две трети голосов депутатов — 26 из 38.

Что касается законов, позволяющих создать правительство Владимирской области, то по этим вопросам все проголосовали «за», включая четверых членов фракции «Единая Россия», которые не присутствовали на заседании, но прислали в аппарат заявления о том, что они голосуют «за» по всем вопросам повестки дня, включая дополнительные. А это был как раз такой случай — законы о региональном правительстве и изменении схемы выборов в ЗС были дополнительно вынесены на обсуждение депутатом от «Справедливой России» Андреем Марининым.

При этом фракция КПРФ выступила против новых принципов формирования ЗакСобрания, и три коммуниста (Антон Сидорко, Антон Клюев и Шамиль Хабибуллин) сказали «нет» удалённо. Всего «против» высказались шесть человек; учитывая, что коммунистов в облпарламенте пятеро, значит, что к ним присоединился кто-то ещё.

Коротко о принятых законах. В состав правительства Владимирской области под руководством губернатора войдут его заместители и региональные министры (в настоящее время это директора департаментов). Вице-губернаторы по-прежнему будут проходить процедуру согласования в Законодательном Собрании.

Структура правительства должна быть утверждена до 31 октября — именно до этой даты работают действующие временно исполняющие обязанности заместителей губернатора.

Новый высший орган региональной исполнительной власти создаётся с целью повышения качества государственного управления и приведения областного законодательства в соответствие с федеральным.

Что касается изменений принципов формирования Законодательного Собрания Владимирской области, то они сводятся к следующему: в составе депутатского корпуса по итогам выборов 2023 года будет не 38, а 40 человек. Из них 25 будут избраны в одномандатных округах, а 15 — по партийным спискам (сейчас это соотношение составляет 19 на 19). Предполагается, что увеличение количества округов приблизит депутатов к избирателям, количество которых за 10 лет сократилось более, чем на сто тысяч человек. Коммунисты выступили против этого, так как увидели в нововведениях преимущества для единороссов.

Иван Алтухов

Самым ярким моментом дискусии при принятии семи Уставных законов стало заявление единственного члена фракции «Российской партии социальной справедливости» Ивана Алтухова о том, что правительство Владимирской области следовало бы назвать Советом народных комиссаров. Он пообещал, что его партия пролоббирует решение этого вопроса на федеральном уровне.

Расшифровка фрагмента заседания Законодательного Собрания Владимирской области, в котором депутаты принимают решения о создании регионального правительства и изменения схемы формирования облпарламента.

ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Дмитрий Лызлов, временно исполняющий обязанности первого заместителя губернатора Владимирской области по внутренней политике:

• Уважаемые депутаты, проекты законов, внесенные губернатором, предусматривают создание правительства Владимирской области. Устанавливаются принципы устройства и функционирования региональной исполнительной власти, в том числе её система, виды органов исполнительной власти, их статус, правовые, организационные основы деятельности, порядок формирования и полномочия.

• Согласно законопроектам, высшим органом исполнительной власти является правительство Владимирской области, возглавляемое губернатором Владимирской области. Введение отдельной должности председателя правительства не предполагается.

• Правительство реализует на территории области единую государственную политику в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения и другие вопросы.

• В состав правительства помимо губернатора входят первые заместители и заместители губернатора, их количество не меняется, а также министры Владимирской области. Департаменты Владимирской области планируется преобразовать в отраслевые министерства, руководить которыми будут министры Владимирской области.

• Функции по обеспечению деятельности губернатора области и правительства возлагается на администрацию губернатора.

• Уточняется система нормативно-правовых актов области. Решения правительства по вопросам, носящим нормативный характер, будут принимать в форме постановлений правительства. По оперативным и другим текущим вопросам будут приниматься распоряжения. Нормативно-правовые акты других органов исполнительной власти — это приказы министерств и инспекций.

• Суть изменений состоит в максимальном приближении системы и структуры региональных органов исполнительной власти к федеральной модели. Здесь мы исходим из принципов единства организационных и правовых основ деятельности органов публичной власти, их функционирования на федеральном и региональном уровне с учетом специфики полномочий, безусловно, регионов, системности интеграции руководителя отраслевых направлений в состав высшего органа исполнительной власти, преемственности структуры и практики взаимодействия между органами государственной власти.

• Также предполагается сохранение процедуры согласования заместителей губернатора области Законодательным Собранием, тем самым сохраняется участие законодательного органа в формировании правительства Владимирской области.

• В целом, это основные изменения. Я сразу по всем четырем законам доложил, поэтому готов ответить на вопросы.

Иван Алтухов, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция РПСС - «Российская партия социальной справедливости»):

• Я просто хочу уточнить. У нас зарплаты директоров департаментов как-то изменятся, когда они станут министрами?

Дмитрий Лызлов:

• Нет, не изменятся.

Владимир Киселев, председатель Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Есть ли депутаты, желающие выступить по данному вопросу? Нет.

• Идёт голосование. Коллеги, я напоминаю, что это — [внесение изменений в] Устав [Владимирской области]. Просьба не забывать нажимать кнопочки.

• Закон принят в двух чтениях — 32 голоса «за», «против» и воздержавшихся нет.

***

ЗАКОН «О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Владимир Киселёв:

• Дмитрий Николаевич [Лызлов] его доложил, о правительстве Владимирской области. Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.

Иван Алтухов:

• Буду краток. Я просто по этому вопросу советовался с активом нашей партии. У нас, от настоящих коммунистов, было предложение назвать не правительство, а Совет народных комиссаров Владимирской области, чтобы были не министры, а народные комиссары. Видимо это в федеральном законе не предусмотрено, поэтому наша партия будет бороться за это название на федеральном уровне. Спасибо.

Владимир Киселев:

• Есть еще желающие выступить? Нет.

• Закон принят в двух чтениях — 32 голоса «за», «против» и воздержавшихся нет.

***

ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ “О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТИ ПЕРВЫХ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ - ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ — РУКОВОДИТЕЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”».

Владимир Киселёв:

• Дмитрий Николаевич [Лызлов] также этот вопрос уже озвучил. Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.

• Есть ли депутаты, желающие выступить? Нет.

• Закон принят в двух чтениях — 32 голоса «за», «против» и воздержавшихся нет.

***

ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ «О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Владимир Киселёв:

• Дмитрий Николаевич [Лызлов] также уже рассказал про этот закон. Есть ли вопросы к докладчику? Нет.

• Есть ли депутаты, желающие выступить? [Нет.]

• Закон принят в двух чтениях — 31 голос «за», «против» и воздержавшихся нет.

***

ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 10 УСТАВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Роман Кавинов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• С учётом изменения численности избирателей во Владимирской области, их распределения по муниципальным образованиям региона, также исходя из норм 414 федерального закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, а также с целью приближения депутатского корпуса, представительного органа власти, Законодательного Собрания к избирателям, и более оптимального, более плотного взаимодействия с избирателями, предлагается в Уставе Владимирской области, в законе о Законодательном Собрании и в Избирательном кодексе Владимирской области предусмотреть увеличение до 25 человек депутатов, избираемых по одномандатными избирательным округам. И для того, чтобы незначительно увеличивать общую численность депутатского корпуса, предлагается небольшое сокращение депутатов, избираемых по партийным спискам, а именно с 19 до 15. Таким образом, общая численность депутатского корпуса составит 40 депутатов.

• Предложенные изменения не предполагают финансовых затрат.

• Прошу вас поддержать предложенные изменения. Владимир Николаевич, я тоже в принципе по всем трём вопросам доложил.

Лариса Емельянова, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• Предполагается увеличить число одномандатных округов с 19 до 25. Сколько предполагается численность избирателей в этих округах? Нарезаны ли уже округа? Произведена ли нарезка? Если нет, то до какого времени это будет произведено?

Роман Кавинов:

• В соответствии с избирательным законодательством Владимирской области и федеральным, не менее, чем раз в 10 лет должна быть пересмотрена так называемая нарезка. Исходя из того, что сейчас во Владимирской области проживает порядка 1 090 000 избирателей, среднее количество избирателей, приходящих на один избирательный округ при 25 одномандатных округах, составит 44 000 человек. Сейчас, если мне память изменяет, это где-то 63 000, поэтому я и сказал о том, что это позволит более плотно и более оптимально взаимодействовать депутатам-одномандатникам со своими избирателями.

• Сама конкретная нарезка, то есть какие муниципальные образования, какие избирательные участки в какие округа могут входить, будет формироваться постановлением Законодательного Собрания по предложению Областной избирательной комиссии. Сейчас об этом говорить преждевременно. Пока предлагается именно подумать об изменении численности депутатского корпуса.

Иван Алтухов:

• Я просто хотел бы, чтобы вы пояснили этот момент. В заключении указывается, что предусматривается изменение методики пропорционального распределения депутатских мандатов. Просто поподробнее. Мы понимаем, что с 19 на 15 депутатов по пропорциональной системе, а в чем суть изменений методики?

Роман Кавинов:

• Существующая норма, в соответствии с которой сформирован наш с вами VII созыв [Законодательного Собрания Владимирской области], коллеги, предполагала, когда формируется так называемая тройка партийная каждой политической партии, которая участвует в выборах при выборе по партийным спискам, также при формировании троек, которые, исходя из того, что 19, в каждом избирательном округе также свои тройки [территориальные группы] формировались. Очевидно, что, если будет снижено количество депутатов, избираемых по партийным спискам, до 15, этот принцип формирования уже не подойдет. По всей видимости придется подумать над каким-то другим подходом. Либо сквозной список, либо какие-то другие подходы. Этот вопрос также пока за скобками оставляем.

Вячеслав Картухин, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:

• Фракция «Единая Россия» рассмотрела данный законопроект, полностью его поддерживает, потому что, во-первых, необходимо уже обновление определенно этого подхода, который был уже достаточно долгие годы. На наш взгляд, это оживит политическую жизнь в регионе, повысит конкурентную борьбу, прежде всего в одномандатных округах, соответственно, самое главное, на что направлен этот законопроект, на то, чтобы приблизить работу каждого депутата ЗакСобрания к населению. Во-первых, увеличивается количество депутатского корпуса, увеличивается как раз количество одномандатных округов, поэтому я уверен, что это действительно будет способствовать более полной обратной связи жителей нашего региона.

Лариса Емельянова:

• Фракция КПРФ в Законодательном Собрании приняла решение голосовать «против», так как мы помним печальный опыт [Владимирского] городского Совета, где у нас все 25 депутатов - члены «Единой России». Считаем, что этот законопроект никак не увеличивает шансы оппозиционных партий на победу в следующих выборах в Законодательное Собрание.

Иван Алтухов:

• Наша фракция и активисты партии очень подробно обсудили вопрос оптимизации Законодательного Собрания Владимирской области. Мнение четко определено: поддержать этот закон, потому что увеличение количества одномандатных округов — это не только приближение депутата к избирателям, но и более логичная нарезка в соответствии с муниципальными образованиями. Сейчас у нас есть ситуация, когда округ состоит из двух или даже из двух с половиной, или с четвертью муниципальных образований, а в новой системе уже больше будет возможности для того, чтобы каждое муниципальное образование получило все-таки своего депутата. Это оптимизирует работу.

• Что касается партийных списков, здесь сохраняется пятипроцентный барьер, и так называемые малые, но активные партии получают возможность прохождения в Законодательное собрание области. Поэтому надо работать с избирателями, надо работать на благо области. Закон нужный, полезный. Может быть, учитывая советский опыт, когда областной Совет народных депутатов состоял из более, чем 100 депутатов, может быть, и без увеличения расходов на содержание Законодательного Собрания, можно было бы и увеличить количество депутатов, чтобы представительство народное усилить. Закон поддерживаем. Полезный.

Вячеслав Картухин:

• Да, я хотел бы отреагировать на то, что сказала Лариса Николаевна [Емельянова]. Все мы знаем, что избираться по партийным спискам всё-таки проще, чем по одномандатным [округам].

• Мы, кстати, обсуждали вопрос о том, чтобы вообще только одномандатные [округа] сделать [на выборах депутатов Законодательного Собрания в сентябре 2023 года].

• Вместе с тем, мы понимаем, что политические партии нуждаются в поддержке, в развитии, поэтому я думаю, что правильно, что сохраняется возможность избираться по партийным спискам, но всё-таки в заявлении Ларисы Николаевны больше усматривается такое нежелание работать в округах непосредственно с жителями, поэтому я все-таки думаю, что здесь надо представителям партии КПРФ быть более уверенными в себе, спокойно заходить в одномандатные округа и доказывать свою состоятельность и бороться там, где непосредственно идёт борьба за каждый мандат.

Владимир Киселев:

• Есть еще желающие выступить? Нет. Тогда переходим к голосованию. Я еще раз напоминаю, что у нас это Уставный вопрос. Просьба не забывать нажимать на кнопки.

• Закон принят в двух чтениях — 29 голосов «за», 6 - «против».

***

ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ “О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ”»

Роман Кавинов:

• Суть изменений та же: изменение численности депутатов, избираемых по спискам и по одномандатным округам и общей численности до 40.

Владимир Киселев:

• Есть ли вопросы к докладчику? Нет.

• Есть ли депутаты, желающие выступить? [Нет.]

• Закон принят в двух чтениях — 29 голосов «за», 6 - «против».

***

ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Владимир Киселёв:

• Есть ли вопросы к Роману Валерьевичу [Кавинову]? Нет вопросов.

• Депутаты, желающие выступить? Нет.

• Закон принят в двух чтениях — 28 голосов «за», 6 - «против».

Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.