Глава округа Муром Евгений Рычков — о новом законе о местном самоуправлении: «Сегодня у России уже три беды: дураки, дороги и реформы»

С вступлением в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в Российской Федерации» страну в целом, и Владимирскую область, в частности, ждёт неминуемый коллапс муниципальной власти — самой близкой к населению. Об этом на круглом столе, посвящённому реформе местного самоуправления, заявил глава округа Муром, председатель правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области» Евгений Рычков. Трёхчасовая дискуссия прошла на площадке Владимирского филиала РАНХиГС. В ней приняли участие депутаты Законодательного Собрания Владимирской области, главы некоторых муниципальных образований, общественники и представители учёного коллектива филиала академии.

Напомним, Государственная Дума в первом чтении приняла закон о новых принципах организации местного самоуправления; его второе чтение запланировано на середину марта. До этого региональным парламентам было предложено дать свои отзывы на законопроект.

ЗакСобрание Владимирской области не успело сформулировать свою позицию по поводу закона, упраздняющего сельские поселения как низовой уровень местного самоуправления, забирающего на региональный уровень часть полномочий у городских и муниципальных округов (районов), и позволяющего губернаторам налагать взыскания на местных глав вплоть до их отрешения от должностей. Нововведение обсуждалось лишь на расширенном заседании профильного комитета ЗС.

Некоторые положения нового закона вступят в силу с 1 января 2023 года, а в полной мере он заработает с 2028 года. Таким образом, федеральный закон №131, регулирующий деятельность местного самоуправления, принятый в 2003 году, окончательно прекратит своё действие.

На круглом столе Евгений Рычков по видеоконференцсвязи выступил с жёсткой критикой предлагаемой реформы. Он пояснил, что цели принятия закона нигде не сформулированы, то есть непонятно, для чего всё затевалось. Кроме этого, никакой вертикали власти документ не установит, так как все органы управления — федеральные и региональные — продолжат отбирать у муниципалов полномочия, а ответственность за всё по-прежнему останется на местах, но без денег. Более того, у губернаторов появится возможность отправлять в отставку неугодных им глав органов местного самоуправления.

Рычков отметил, что он — за вертикаль власти, и, возможно, сельские поселения и стоит упразднить, но всё равно необходимо оставить в сёлах представителей окружных властей, чтоб люди понимали, что власть есть. Глава округа Муром сообщил, что 60 процентов «Ассоциации муниципальных образований Владимирской области» направили ему отрицательные отзывы на новый закон о местном самоуправлении. Все их доводы обобщены в одном документе и он будет передан в Законодательное Собрание, чтобы перед вторым чтением закона изложенные доводы можно было направить в Государственную Думу.

И ещё Рычков затронул политический аспект проблемы: он усомнился в целесообразности проводить реформу муниципальной власти за год до выборов президента России, намеченных на 2024 год. Его слова можно интерпретировать так, что если избиратели на местах не смогут добиться решения их насущных проблем, то это может скорректировать их предпочтения в день голосования.

Зебра ТВ приводит максимально возможный краткий пересказ выступления Евгений Рычкова — он брал слово трижды. Все его цитаты выделены курсивом и взяты в кавычки.

Чем точнее мы сегодня закон обсудим, чем точнее мы пропишем изначально все его положения, тем меньше в дальнейшем будет проблем у жителей наших муниципалитетов.

Сейчас все будут давать свою трактовку законопроекта, и его возможных последствий. Начну с основополагающего момента.

Речь идёт о следующем: о новом порядке избрания и отстранения глав и руководителей муниципалитетов; о перераспределении полномочий (большую часть планируется передать с мест на региональный уровень); о ликвидации двухуровневой системы муниципального образования, то есть об упразднении сельских поселений.

Остальные нововведения несущественные.

Что касается вертикали власти. В этой части есть только изменение порядка избрания глав муниципальных округов — это можно будет сделать не только решениями Советов, но и прямым решением губернатора, Также вводятся различные инструменты привлечения местных глав к ответственности главой региона: выговор, отстранение от должности, удаление в отставку.

Нареканий по технике исполнения нового закона колоссальное количество.

Я посмотрел замечания в части избрания главы муниципального образования, который также является председателем Совета.

В обсуждаемом законопроекте практически ничего нет по установлению вертикали власти. Есть только самый грубый её инструмент — новые правила избрания глав или их отрешения от должностей.

Как вы знаете, принят закон Владимирской области о согласовании руководителей муниципальных финансовых органов в местных администрациях с региональным департаментом финансов. Но если мы хотим установить вертикаль власти, наверное, руководители всех отраслевых органов местного самоуправления должны по такому же порядку выстроить свои взаимоотношения с областной властью. В обсуждаемом законопроекте нет даже каких-либо намёков на изменение структур муниципальных образований, чтобы они хоть как-то совпадали со структурой обладминистрации.

Поэтому в каждом муниципалитете своя структура, свое дофинансирование, свои нормативные документы и прочее.

Новый закон о местном самоуправлении нужно сделать более прямым, устранить все двусмысленности и непонятности.

Обсуждаемым законопроектом муниципалитетам отдаётся 27 абсолютно пустых полномочий - говорить не о чем буквально по 22 из них. Это такие функции, как проведение кадровой работы, постоянное повышение профессионального уровня сотрудников, принятие бюджета и прочие подобные вещи. За ними вообще не стоит никакой конкретики, а все реальные полномочия, составляющие суть жизни муниципалитетов, 28, — они изначально считаются муниципальными, но также изначально они являются региональными, если не будет принят отдельный закон области по передаче этих полномочий муниципалитетам.

Если у муниципалитета забрать 10% их функций, то это может и не сказаться так уже негативно на работе местной власти. Другое дело, когда передаётся сразу всё с туманными перспективами возврата через год.

Какая техника нового законопроекта? Она очень напоминает компиляцию первого федерального закона [№131-ФЗ от 2003 года]. Часть его выдернули, а часть не выдернули.

По действующей норме есть вопросы местного самоуправления, например, благоустройство, и есть полномочия, то есть, что по этому вопросу муниципалитеты могут делать: принимать собственную нормативную базу, работы выполнять, МУПы содержать, учреждения свои создавать. Понятны предмет и формы деятельности. В этом законопроекте есть только полномочия, а вопросов местного значения нет - всё свалено в одну кучу, поэтому получается комичная, на мой взгляд, ситуация.

Самый главный вопрос, и мы это предложим Законодательному Собранию, перейти к другой конструкции. Нужно признавать априори изначально все полномочия муниципальными, и при необходимости решением органа власти области забирать эти полномочия на уровень региона, если понятно, что всё можно сделать более эффективно, а не так вот - забрать эти 28 полномочий — и всё.

И третье - ликвидация двухуровневой системы муниципальных образований, то есть сельских поселений. 60% всех [руководителей органов местного самоуправления], кто присылал нам [в Ассоциацию] свои отзывы, они против этого решения.

Здесь ситуация двойственная. Мы понимаем прекрасно, что в существующем варианте, это очень сложный механизм. Конечно, нужно его упрощать, делать единым с районными администрациями, делать по большому счету возможно даже отделы администрации территориальные. Но опять же механизма не прописано никакого, как это сделать.

Нам предлагается для создания КТОСов - комитетов территориального общественного самоуправления - принимать решение при положительном высказывании об этом 30% от общего числа населения, проживающего в том или населённом пункте. Но простите, на местные выборы меньше людей ходит. Каким образом это будет происходить на практике — это, конечно, большой вопрос. Как сделать этот институт одновременно и более демократичным, и все-таки реально реализуемой нормой?

Будет много вопросов, недоработок, сложностей. Если мы идем по пути вертикали власти, давайте по нему и идти. Ясно, понятно и четко, воспринимая всех как коллег, которые выполняют одну единую задачу, а не так, что «этим [главам местного самоуправления] мы доверяем, этих мы опасаемся, поэтому зажмём, в какие-то рамки их поставим». Это ни к чему хорошему не приведет.

Все наши предложения обобщили мы общими в один документ, направим их участникам публичных слушаний и в Законодательное Собрание Владимирской области.

РЕПЛИКА ДИРЕКТОРА ВЛАДИМИРСКОГО ФИЛИАЛА РАНХиГС, ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ. РУКОВОДИТЕЛЯ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Во-первых, мы с вами не с первой реформой работаем - на протяжении длительного периода неоднократно предпринимались различные реформы.

У нас здесь присутствуют представители различных политических партий - «Справедливая Россия» и «Российская партия свободы и справедливости», потому что они заинтересовались этим круглым столом и присоединились к экспертному обсуждению. Более того, руководители фракций КПРФ и ЛДПР в Законодательном Собрании Владимирской области Антон Сергеевич Сидорко и Корнишов Сергей Викторович высказали просьбу присутствовать на обсуждении, но разным причинам не смогли. Это к тому, что мы открыты для всех политических партий. Для нас сейчас важна даже не политическая составляющая, а чёткий, конкретный характер экспертного обсуждения.

Очень здорово, что звучат разные мнения.

ПОВТОРНОЕ ВЫСТУПЛЕНИЕ ЕВГЕНИЯ РЫЧКОВА:

У нас веками складывалась система государственного и местного самоуправления и управления государством. Всё централизовывалось очень долго - этот опыт накапливался веками.

Но сейчас мы видим, что опыт сельских и городских поселений не приживается.

Проблема не в том, чтобы полномочия разделить, а в том, что у нас сама территориальная система была налажена так, что в каждом городе, районе должно быть представительство государства - это наши районные власти. Неважно, как это будет называться - администрация, исполком, как угодно, но по сути своей мы должны вот это представительство государства сделать полноценным. И ещё выскажу одну мысль: если мы идём по пути вертикали власти, то надо решиться и сделать её полноценной, не заигрывая со всякими там теоретизированными, словесными играми.

И проблем с сельскими поселениями вообще нет - у горисполкома должны быть отделы в сельских населённых пунктах. Всё!

Вот ещё яркий пример того, что может случиться по всем направлением в ходе реформы — обращение с безнадзорными животными.

ТРЕТЬЕ ВЫСТУПЛЕНИЕ ЕВГЕНИЯ РЫЧКОВА

Например, есть городские и районные спорткомитеты и областной департамент физкультуры и спорта. Если один по кругу полномочий занимается хоккеем, а другой футболом, то это — не вертикаль власти. Вертикаль власти это когда спорткомитет контролируется региональным департаментом, а тот, в свою очередь — федеральным министерством. К сожалению, концептуально закон продолжает выстраивать отношения между муниципалитетами, регионами и Российской Федерацией по принципу разделения полномочий. В итоге получится, что органы местного самоуправления будут по факту отвечать за всё, но денег у них не будет, как и всего остального.

Вместе с тем, в заключение хотел бы от имени всех членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области» сказать всем спасибо за дискуссию — Владимирскому филиалу РАНХиГС, представителям региональной власти. Мы благодарим вас за то, что привлекли нас к этой работе, за то что слушаете нас, и самое главное - искренне хотите нам помочь.

Самые яркие события дня — в инстаграме Зебра ТВ.