Коммунисты потребовали запретить детскому омбудсмену Юлии Раснянской состоять в партии. «Единороссы» с этим не согласились

На ноябрьском заседании Законодательного Собрания большинство депутатов проголосовало за то, чтобы отклонить проект закона о внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Владимирской области «Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области», разработанный зампредом облпарламента, руководителем фракции КПРФ Антоном Сидорко.

Коммунист заявил, что его закон, запрещающий детскому омбудсмену иметь гражданство других государств, пользоваться видом на жительство в иных странах, а также состоять в политических партиях, был внесён в ЗакСобрание полгода назад, и депутаты приступили к его рассмотрению только сейчас, потому что вышли все сроки для его обсуждения. Сидорко сообщил, что член фракции «Единая Россия» Александр Нефёдов в июне внёс в ЗакСобрание собственный законопроект, запрещающий уполномоченному по правам ребёнка быть гражданином других государств, и он был рассмотрен незамедлительно. По мнению Антона Сидорко, это указывает на то, «какие у нас порядки в руководстве ЗакСобрания».

Сейчас должность уполномоченного по правам ребёнка во Владимирской области занимает член «Единой России» Юлия Раснянская (она была назначена менее полугода назад). Сидорко посчитал, что политические установки по партийной линии ограничат омбудсмена в исполнении полномочий, тем более что федеральный уполномоченный не может состоять в политических объединениях. Более того, в 33-ем регионе бизнес-омбудсмену и уполномоченном по правам человека также запрещено быть членами партий.

Единороссы в ответ привели такие аргументы, что членство Раснянской партии никак не свяжет её в работе (партия не может давать кому бы то ни было установок, вредных для детей), а наоборот — партбилет станет для неё важным подспорьем в осуществлении деятельности по защите прав несовершеннолетних.

В итоге «за» предложение Антона Сидорко высказались 8 депутатов, 12 - проголосовали «против», ещё 13 - воздержались.

Во время обсуждения вопроса о партийности омбудсмена, которое продолжалось чуть менее получаса, страсти накалились настолько, что Антон Сидорко пообещал «сломать нос» человеку-фракции РПСС Ивану Алтухову. Алтухов после этого написал заявление на Сидорко в Следственный Комитет.

Расшифровка политических заявлений по поводу членства Юлии Раснянской в «Единой России» (с незначительными сокращениями).

Антон Сидорко, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции КПРФ:

• К сожалению, в очередной раз мой проект закона рассматривается спустя полгода после его внесения. То есть фактически это максимальный срок. На мой взгляд, это делается вполне осознанно, поскольку за это время депутаты от фракции «Единая Россия» вносят свои подобные законы, которые принимаются, законы, внесенные после моего закона.

• К примеру, что касается данного проекта закона, который мы рассматриваем, [там есть] положение о том, что уполномоченный по правам ребенка не может быть подданным другого государства или не имеет права иметь вид на жительство. Дело в том, что в июне данное положение было принято каким образом? Депутат [от фракции «Единая Россия» Александр] Нефедов внес данное положение в июне. Его проект закона был рассмотрен, а мой, майский, рассматривается только сейчас. Это - чтобы вы понимали, какие у нас порядки в руководстве ЗакСобрания.

• Положение №2 предлагаемого проекта закона - ввести ограничения для уполномоченного по правам ребенка в плане партийности. Коллеги, вы знаете, что федеральные уполномоченные, будь то уполномоченный по правам человека, по правам ребенка, по правам предпринимателя имеет данное ограничение. Региональный уполномоченный Владимирской области, уполномоченный по правам человека и по правам предпринимателей также имеют ограничения на пребывание в политической партии. На сегодняшний день данное ограничение не имеет только уполномоченный по правам ребенка, что, на мой взгляд, является пробелом.

• Правовое управление [Законодательного Собрания Владимирской области] имеет замечание по данному поводу, дескать, проект закона противоречит федеральному законодательству, однако я бы сказал, что эти замечания носят несущественный характер. Подтверждением тому является то, что данные ограничения действуют как минимум в пяти субъектах Центрального федерального округа — это Москва, Московская область, Липецкая, Белгородская и Ивановская области. Там уполномоченные по правам ребенка не имеют права носить в кармане партийный билет.

• Целесообразность принятия данного закона обусловлена следующим. Уполномоченный по правам ребенка защищает права детей, в том числе политические права детей, а соответственно он должен быть равно удален от всех партийных политических сил. Он должен быть абсолютно беспристрастным и не руководствоваться положением Устава той или иной партии, поскольку, когда уполномоченный пребывает в партии, он обязан как член партии выполнять установки своей политической партии.

• К примеру, если мы берем уполномоченного по правам ребенка Владимирской области [Юлию Раснянскую], то это касается Устава партии «Единая Россия», где четко прописано, что член партии «Единая Россия» обязан участвовать и организовывать избирательные кампании. Он обязан в том числе поддерживать программу партии. В программе партии «Единая Россия» четко прописано выполнение установок правительства Российской Федерации, а значит, что это поддержка ювенальной юстиции. Коллеги, я бы предложил данный пробел устранить и, в общем-то, избавить уполномоченного по правам ребенка от соблазна участия в тех или иных выборных кампаниях, чтобы мы не получали в очередной раз, когда в период избирательных кампаний в школах, в вузах раздается партийная символика определенной партии, ведется агитация и так далее, нарушаются права детей.

• Коллеги, призываю поддержать данный проект закона.

Сергей Бирюков, депутат Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Справедливая Россия»:

• Уважаемый Антон Сергеевич, у меня два вопроса.

• Первый: вот, по тому положению, которое уже было принято, [о том, что уполномоченный по правам ребёнка во Владимирской области не может быть гражданином другого государства, а также не может иметь на вид на жительство в других странах,] вы поправку вносили, чтобы исключить из действующего проекта закона, чтобы иметь возможность, собственно говоря, его принять сейчас?

• Второй вопрос: если бы уполномоченный по правам ребенка был членом партии «Справедливая Россия - За правду», вы бы тоже внесли это законопроект?

Антон Сидорко:

• Сергей Евгеньевич, спасибо за остроумный вопрос. Смотрите, первая часть — почему я не внес поправки, чтобы изменения в пункт 5, уже принятые, отменить? По той простой причине, чтобы в очередной раз показать то, каким образом у нас идет процесс принятия того или иного закона. Я его не убрал специально, чтобы подчеркнуть, что мой закон пролежал полгода и не по моей вине, подчеркиваю, не по моей вине это положение теперь неактуально.

• Второй момент: мы можем принять сегодня мой проект закона в первом чтении. Тогда я обязуюсь внести эту поправку и устранить данную коллизию.

• Третий момент: если бы даже уполномоченный по правам ребенка был членом партии КПРФ, он должен бы был, что называется, просто по совести приостановить членство в партии КПРФ, как и в любой другой партии.

Иван Алтухов, депутат Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции РПСС («Российской партии свободы и справедливости»):

• Я хотел у Антона Сергеевича уточнить: когда вы говорили, что школьникам дают какую-то там символику от каких-то партий, вы имели в виду при приеме в пионеры и повязывание красного галстука? От КаПээРФэ там какая-то символика?

Антон Сидорко:

• Иван Павлович, во-первых, давайте без оскорблений партии, да? Как бы я вообще скажу, что вашей партии КПСС, [от которой вы избирались в ЗакСобрание] уже и нет — это во-первых.

• Во-вторых, коллеги, вопрос банальный до жути.

• Смотрите, пионерская организация — организация не партийная. Руководитель пионерской организации Лобанова Елена Леонидовна — непартийный человек. Вы прекрасно понимаете, какое внимание к этой организации идет со стороны образовательных учреждений, чтобы не дай бог пионерская организация, ее руководство не раздавало какую-то партийную символику КПРФ. Поверьте, в данном случае речь идет о том, когда на различного рода линейках 1 сентября раздается партийная символика партии «Единая Россия». Вы об этом знаете.

Роман Кавинов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция Единая Россия»):

• Антон Сергеевич, в продолжение вопроса Сергея Евгеньевича [Бирюкова] и вашей реплики по поводу того, что, если бы представитель КПРФ оказался уполномоченным, он бы приостановил членство. А как вы думаете, он взгляды бы свои и политические предпочтения приостановил бы при этом? То есть он вдруг, приостановив членство, резко стал бы беспартийным, или все-таки у него какие-то взгляды и убеждения сохранились при этом у такого человека?

Антон Сидорко:

• Каждый человек, Роман Валерьевич, равно, как и вы, как и я, имеет право на свои какие-то политические взгляды, суждения, но он не должен руководствоваться в работе, которая не может быть связана с политическими пристрастиями, этими убеждениями. Повторюсь, уполномоченный по правам ребенка должен быть в работе формально беспристрастен. Политические предпочтения? Пожалуйста! На выборах, но только вне профессиональной деятельности.

Владимир Киселёв, председатель Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Антон Сергеевич, я тоже хотел вам вопрос задать такой. Во времена [губернатора Владимирской области] Николая Владимировича Виноградова, когда он был членом КПРФ, у нас не было уполномоченных никаких, но были другие должности, в том числе должность руководителя Счетной палаты, [которую занимал Виктор Чечеьткин, и] который почему-то по долгу совести не отказался от того, что он был членом КПРФ, продолжал быть членом КПРФ. Вам не кажется это странным?

Антон Сидорко:

• Владимир Николаевич, во-первых, спасибо за вопрос. Для меня это очень почетно, поскольку я сегодня единственный депутат, которому вы сегодня задали вопрос. Теперь по существу, да? Во-первых, когда звучат подобные претензии в части…

Владимир Киселёв:

• Это не претензия, а вопрос.

Антон Сидорко:

• Не претензия, вопрос, да, касаемо, например, Счетной палаты, спикера ЗакСобрания, губернатор и так далее — это всё-таки должности, так или иначе связанные с политикой, с выборностью в том числе.

• Второе: что касается ограничений данных должностей, они есть на федеральном уровне. Согласитесь, что ограничений на ту же Счетную палату Российской Федерации — их нет, на партийность. На уполномоченных есть ограничения всех поголовно. В данной связи я просил бы также поддержать, наверно, позицию президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Уполномоченный по правам ребенка при президенте ограничен в партийности. Давайте тогда ограничим мы и на уровне субъекта Российской Федерации, потому что, подчеркиваю, все три уполномоченных Российской Федерации при президенте беспартийные. Два уполномоченных по правам человека и по правам предпринимателей в регионе тоже беспартийные. Как-то нелогично, что у нас единственный уполномоченный по правам ребенка, казалось бы, который занимается такой тонкой материей, партийный человек. Мне кажется это неправильным.

Елена Лаврищева, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам образования, науки, культуры, туризма, спорта, делам семьи, молодёжи и СМИ (фракция «Единая Россия»):

• Данный вопрос был рассмотрен на комитете. Комитет не принял решения по этому вопросу. Рассматривалось два предложения. Одно: принять закон в двух чтениях. Решение не было принято. Второе: принять закон в первом чтении. Решение тоже не принято.

Сергей Бирюков:

• Антон Сергеевич, я хотел поддержать в принципе инициативу, несмотря на то, что Юлия Раснянская у нас хороший уполномоченный [по правам ребёнка]. Членство в партии, наверно, у нее единственный недостаток. Пользуясь тем, что у нас все равно в двух чтениях мы не можем принять при наличии таких ошибок в законопроекте, подольше срок установить для второго чтения, допустим, до 28-го января и обсудить, в том числе с родительским сообществом.

• Это хорошо, когда партийность определяет сознание человека, но и членство в общественных организациях, оказывается, может сильно влиять на принятие решений, в том числе уполномоченного по правам ребенка. А религиозная принадлежность? Тоже ведь влияет. Он обряды должен соблюдать, если он верующий человек или наоборот неверующий. Одной партийностью ограничиваться не стоит. Предлагаю провести широкое обсуждение, предлагаю принять в первом чтении и установить срок для внесения поправок до 28-го января.

Максим Шевченко, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• Коллеги, я понимаю, что у нас, на самом деле, Юлия Раснянская летом этого года стала уполномоченным по правам человека, она — член «Единой России». На самом деле, вопрос-то важный, поскольку это не имеет отношения к религиозным взглядам человека или к гендерным вопросам, естественно. Членство в политической партии — это следование тем задачам, которые ставит руководство партии.

• Допустим, мы наблюдали, как [Геннадий] Прохорычев — предыдущий уполномоченный по правам ребенка — открыто сотрудничал с репрессивными органами, когда речь шла о наказаниях в вузах или в школах тех молодых участников митингов протеста, которые были, когда он свои разговоры [с ними] передавал [полиции], что уполномоченный не должен делать. Руководствовался при этом, хотя он абсолютно беспартийный, очевидно какими-то соображениями близости к идеологии власти. Что же будет, когда уполномоченный будет членом партии? Если будет, допустим, приказ такой.

• Допустим, признает «Единая Россия» какую-нибудь организацию экстремистской на своем съезде или еще что-нибудь такое, объявит какую-нибудь войну с какими-нибудь экстремистскими организациями или иноагентами, и уполномоченный по правам ребенка, будучи членам этой партии как и любой другой, должна будет как-то определиться.

• Я предлагаю поддержать предложение Антона Сергеевича Сидорко и принять решение, что любой уполномоченный не может быть членом никакой политической партии: левой, правой, либеральной, консервативной — не имеет значения. Политическая партия создается для политической борьбы. Уполномоченный по правам ребенка, по правам человека не может быть членом и участником политической борьбы в своей деятельности. Не может. Мы эту коллизию проходили, когда мы обсуждали назначение уполномоченного по правам человека Людмилы Валерьевны Романовой. Мы достаточно хорошо с ней сработались, работали. Она была на тот момент руководителем Народного фронта, который фактически в своем Уставе являлся приложением к политической организации «Единая Россия».

• Давайте просто пойдем навстречу Антону Сергеевичу, поблагодарим его, примем эту поправку. Она мне кажется самому уполномоченному, который достаточно достойно, мне кажется, начала свою работу, позволит лучше контактировать с обществом и избегать конфликтных моментов.

Шамиль Хабибуллин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• Поддержу высказывание Максима Леонардовича [Шевченко]. Все сказано по делу, но мне бы еще хотелось сказать одну вещь об одной пагубной привычке в нашем Законодательном Собрании — рассматривать законопроекты, разработанные фракцией КПРФ через полгода. Законопроект по капитальному ремонту я подавал в конце апреля. Мы его рассмотрели только в сентябре. Возможно, когда уже актуальность прошла. Сегодня мы наблюдаем такую же картину. В очередной раз мы хотим призвать Законодательное Собрание и общественность следить за этим, чтобы наши законопроекты рассматривались не через шесть месяцев. Например, законопроект от депутатов «Единой России» рассматриваются в этот же день, когда они подали.

• Что по сути вопроса данного законопроекта, считаю, что если у нас остальные все уполномоченные беспартийные, то тогда и по правам ребенка тоже должны быть беспартийные.

• Если какие-то депутаты хотят, чтобы это дело обсудили с родителями, то я вас уверяю, если на любой родительский совет вынесут такое обсуждение, должен ли быть уполномоченный членом партии, а в данном случае - партии «Единая Россия», я думаю, 99,9% родителей выскажутся против.

• Предлагаю принять данный законопроект в первом чтении, внести необходимые поправки, поскольку полгода закон не рассматривался, и потом принять его во втором чтении.

В этом месте произошла перепалка между Иваном Алтуховым и Антоном Сидорко, в которой последний пригрозил сломать нос первому.

Вячеслав Картухин, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:

• Хотел бы озвучить позицию фракции. У нас будет свободное голосование.

• Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на следующее, что все уполномоченные, включая уполномоченного по правам ребенка, должны руководствоваться прежде всего законодательством Российской Федерации, и они это успешно делают, поэтому здесь партийная принадлежность, на мой взгляд, абсолютно значения не имеет.

• Вместе с тем Антону Сергеевичу [Сидорко] и коллегам из его фракции [КПРФ] хотел бы порекомендовать побольше времени, сколько времени было уделено этому законопроекту, уделять именно помощи уполномоченному, в том числе по защите детей - там сейчас проблем достаточно много. Я думаю, что здесь всем хватит работы, в том числе и нашей фракции. Мы активно это делаем. Я думаю, что на это надо обратить внимание.

Сергей Казаков, независимый депутат Законодательного Собрания Владимирской области:

• Уважаемые коллеги, я хочу напомнить, что у нас есть ряд структур в Российской Федерации, например, правоохранительные структуры, армия, полиция, прокуратура, следственный комитет и так далее по списку, где нельзя вообще быть членами партии. Казалось бы, тоже ведь у каждого есть убеждения, как некоторые тут говорят, никуда не спрячешь свои убеждения, но почему-то закон их ограничил. А почему?

• Вы задумайтесь, почему у нас нельзя создавать партийные организации, например, в организациях сейчас, на заводах, как раньше было. Тоже почему-то запретили. Давайте тоже, казалось бы, вернем, но ведь для чего-то это сделали. Особенно по силовикам. Про партийные организации, ладно, на заводах —это дело каждого, от своего предприятия они, может быть, даже там что-то создадут. Силовики же у нас не являются членами партии, им запрещено. Есть такие категории.

• Я считаю, что нейтральная позиция уполномоченного [по правам ребёнка] только усиливает его позицию, что он не принадлежит к какой-то одной партии, при этом он пусть остается приверженцем внутри себя убеждениям, но он не будет выполнять решения партии, потому что у любой партии есть Устав, есть четкое исполнение.

• Во фракции «Единая Россия» сейчас свободное голосование, видите? А если бы было решение по фракции голосовать за этот закон? Всё, они должны были голосовать. Кто не проголосует, будет наказан, понимаете? Будет дисциплинарная ответственность, и это правильно, я это поддерживаю. Каждая партия должна быть сильна выполнением Устава и обязательств, которые ты берешь, когда пишешь заявление о вступлении в партию.

Роман Кавинов:

• Уважаемые коллеги, Антон Сергеевич [Сидорко], когда отвечал на мой вопрос, собственно говоря, он предвосхитил мое выступление. Я с ним абсолютно согласен, что все-таки, наверно, личные взгляды, убеждения, воспитание, выработанные в детстве и в юношестве моральные нормы и критерии — они первичны. Исходя из этого, человек вступает в ту или иную партию в то или иное политическое движение.

• Конечно, вопрос формальной приостановки партийности, например, уполномоченного по правам ребенка Владимирской области не повлияет на личные взгляды, убеждения и на моральный облик конкретного человека. Когда [бывший губернатор Владимирской области] Николай Владимирович Виноградов то ли приостанавливал, то ли не приостанавливал свою партийность, когда конъюнктура политическая требовала в нулевые годы, понятно, что он продолжал оставаться коммунистом. С этой точки зрения, коллеги, это не принципиальный вопрос, на мой взгляд.

• Если мы про Юлию Сергеевну Раснянскую конкретно заговорили, на мой взгляд, то, что она член «Единой России», это не вред для дела. Не будет никаких задач от партии, которые противоречить будут добросовестному исполнению ее обязанностей как государственного гражданского служащего Владимирской области. Наоборот ее партийность — это дополнительный рычаг, инструмент для этой должности для того, чтобы решать цели и вопросы в интересах детства. На самом деле, давайте не будет лишать нашего уполномоченного по правам ребенка такой возможности обратиться к своим однопартийцам в интересах детей Владимирской области.

Алексей Русаковский, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Я старался никогда не выступать по вопросам, не связанным с экономикой, промышленностью и прочим, но этот вопрос меня задел. Задел, потому что, во-первых, у меня у самого трое детей и один из них маленький. Во-вторых, из-за того, что я знал предыдущего человека по правам человека

• То, что по бизнесу уполномоченный должен быть беспартийным, мне понятно. По правам человека — мне понятно. Детей, политику и партии давайте не путать просто. Это неправильно, но это мое личное мнение. Сегодня у нас уполномоченный — член «Единой России». Если бы они был из другой партии, но тот человек, за которого мы проголосовали, я бы за него тоже голосовал, если бы считал нужным. Дети и политика — это те вещи, которые не надо смешивать и выносить их на такое обсуждение.

Антон Сидорко:

• Я просто восхищен, на самом деле, выступлением Алексея Михайловича Русаковского. Как раз-таки в этом логика и есть, что дети и политика — это вещи несовместимые. Поэтому как раз-таки именно уполномоченный по правам ребенка должен быть наименее связан с той или иной политической партией.

• Но что мы слышим? Роман Валерьевич Кавинов прямо в открытую сказал, что уполномоченный будет иметь рычаг партии «Единая Россия». То есть он не сказал, что человек будет абстрагирован от партии, а будет иметь рычаги партии. Соответственно, если человек имеет рычаги партии, то и партия будет давать ему конкретные поручения. Связь-то осталась, она никуда не делась. Очень важно, чтобы партийные решения не сковывали уполномоченного по правам ребенка.

Владимир Киселёв:

• Спасибо большое. Роман Валерьевич [Кавинов] этого не говорил. Он сказал немножко другое. Он сказал, что [уполномоченный по правам ребёнка во Владимирской области] может консультироваться с членами партии.

Антон Сидорко:

• Он же про рычаги сказал. Слово «рычаги» прозвучало.

Владимир Киселёв:

• Ну, ладно, хорошо. Всё, давайте [заканчивать], коллеги. Мы проголосовали с вами за прекращение прений.