План приватизации государственного имущества Владимирской области стал поводом для кадровых перестановок

Вечером в четверг, 19 августа, первый заместитель губернатора Аркадий Боцан-Харченко объявил о смене руководителя департамента имущественных и земельных отношений (ДИЗО) Владимирской области. Вместо Игоря Лапина, исполнявшего обязанности директора после ареста Павла Панфилова, новым и.о. главы ведомства назначен Валерий Патанин. Лапин при этом не будет уволен - он останется работать в департаменте первым замдиректора.

ДИЗО, как сказал Боцан-Харченко, «на основании предложений, которые поступили от заинтересованных ведомств», разработал план приватизации госимущества Владимирской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, хотя никто из вышестоящего руководства такого поручения не давал. В отношении чиновников, «которые проявили вольность при соблюдении дисциплины и субординации», проведут служебные проверки, пообещал замглавы региона.

Кадровые перестановки в руководстве ДИЗО произошли после того, как на план приватизации обратил внимание владимирский обком КПРФ. Документ был приложен к проекту закона, опубликованному на сайте ДИЗО 10 августа. Коммунисты распространили по СМИ и соцсетям заявление с протестом против «растранжиривания государственного имущества» и законопроект удалили из общего доступа. Копия документа осталась в распоряжении Зебра ТВ.

Вице-губернатор Аркадий Боцан-Харченко отметил, что во Владимирской области с февраля 2021 года действует мораторий на приватизацию госимущества. Он объявлен из-за того, что принятый в конце 2020 года региональный закон о приватизации, который обязывает губернатора согласовать планы по продаже государственных предприятий с Законодательным Собранием, противоречит федеральному законодательству, пояснил вице-губернатор:

Противоречия между областным и федеральным законодательством заключаются в следующем. Региональный закон обязывает губернатора не позднее 1 сентября вносить в Законодательное собрание план приватизации на текущий год и плановый период последующих двух лет. Иными словами, администрация Владимирской области должна согласовать свои планы по продаже госактивов каждый год, а процедура приватизации привязана к бюджетному процессу.

Согласно же правительственному постановлению, план приватизации госимущества составляется сразу на три года вперед и вносится на рассмотрение областного парламента не позднее 15 декабря. Документ можно корректировать, но администрация не обязана делать это ежегодно, так как процессы приватизации в этом случае не привязаны к исполнению областного бюджета, пояснили Зебра ТВ источники, знакомые с ситуацией.

То, что законопроект появился в открытом доступе, Аркадий Боцан-Харченко, курирующий работу ДИЗО, объяснил тем, что административные структуры должны публиковать подобные документы, если они требуют общественного обсуждения и оценки регулирующего воздействия. Замгубернатора заметил, что узнал про законопроект «на начальном этапе». Он добавил, что предупредил своих подчиненных о противоречиях с федеральными законами.

Следуя этой логике, и.о. директора департамента имущественных и земельных отношений Игорь Лапин проигнорировал слова непосредственного начальника, продолжил работу над планом приватизации госимущества, после чего опубликовал его на сайте ведомства. Это может свидетельствовать о хаосе в региональных органах власти, связанном, по мнению собеседников Зебра ТВ из Белого дома, в том числе, с административной реформой, начатой в 2020 году.

Как во Владимирской области обсуждали приватизацию госимущества. Хронология событий

Законопроект, разработанный депутатами Дмитрием Рожковым и Алексеем Русаковским (оба – фракция «Единая Россия») был внесён в Законодательное Собрание в начале октября 2020 года. Документ фактически предоставлял ДИЗО неограниченные полномочия по продаже госактивов без согласования с вышестоящим руководством.

Профильный комитет облпарламента из-за отсутствия кворума не смог рассмотреть инициативу, но на внеочередном заседании рекомендовал принять законопроект сразу в двух чтениях, то есть, без правок, в окончательном виде.

27 октября 2020 года губернатор Владимир Сипягин внёс в Законодательное Собрание собственный проект закона о приватизации. А на следующий день, 28 октября, глава региона подписал программу приватизации госимущества Владимирской области на 2021-2023 годы. Тогда Белый дом планировал продать акции комбината «Тепличный» и «Владимиртеплогаза», а также имущество ДСУ-3, областного проектно-изыскательского архитектурно- планировочного бюро и Владимиргражданпроекта.

29 октября был принят закон в депутатской редакции, обязывающий губернатора до 15 декабря направить в Законодательное Собрание программу приватизации на следующий год. Документ направили Владимиру Сипягину на подписание с последующим опубликованием.

Наблюдатели полагали, что губернатор наложит на закон вето, но 11 ноября он его подписал, направив на имя спикера областного парламента Владимира Киселева письмо с пояснениям что, по его мнению, не так с законом. Сипягин предложил создать рабочую группу по дальнейшему усовершенствованию нормативного акта.

12 ноября в пресс-службе Законодательного Собрания Владимирской области заявили, что депутатский корпус ожидает отзыва губернатором своего законопроект. Глава региона, как говорилось в заявлении, должен был представить программу приватизации 2021-2023 годов на согласование в облпарламент.

В тот же день Аркадий Боцан-Харченко пояснил, что губернатор готов к конструктивному диалогу с депутатским корпусом, но просит доработать действующий закон. Вице-губернатор заявил, что приватизация госимущества исключительно ДИЗО, без согласования с руководством региона, создаст условия для совершения коррупционных деяний.

Вице-спикер ЗакСобрания Роман Кавинов, в свою очередь, назвал аргументы о недостатках закона, изложенные в письме губернатора, небезупречными с правовой точки зрения. Он также сказал, что если глава региона и его заместитель Боцан-Харченко не смогут наладить процедуру согласования решений по приватизации с ДИЗО, то это будет «странно и смешно». Пресс-служба областного парламента после этого заявила, что депутаты не будут вносить изменения в хорошо проработанный закон.

В тот же день администрация Владимирской области сообщила, что подписанный губернатором закон о приватизации направлен в прокуратуру и региональное управление Министерства юстиции РФ для проведения антикоррупционной экспертизы.

13 ноября на сайте Законодательного Собрания появилась информация, что депутаты вышли с инициативой создания рабочей группы по вопросам приватизации государственного имущества Владимирской области. Правда, она будет заниматься не доработкой закона, как просил губернатор, а мониторингом принимаемых решений по продаже госактивов.

17 ноября заседание рабочей группы по доработке закона о приватизации прошло, как сказали бы в советской печати, «в тёплой и дружественной обстановке», но к окончанию конфликта это не привело.

23 ноября депутаты Законодательного Собрания приняли закон о приватизации госимущества, и направило его губернатору для подписания и опубликования. Два дня спустя стало известно, что прокуратура Владимирской области обнаружила в законе коррупциогенные факторы.

4 декабря появились новости о задержании директора департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области Павла Панфилова по подозрению в получении взятки (он до сих пор СИЗО), а также о том, что губернатор наложил вето на закон о приватизации.

14 декабря областной парламент преодолел вето Владимир Сипягина.

12 февраля 2021 года на сайте Законодательного Собрания появилось сообщение о том, что Владимирский областной суд признал разработанную губернатором программу приватизации госимущества на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов незаконной. Суд обязал губернатора подписать принятые депутатами изменения в региональный закон о приватизации государственных активов.