Команда губернатора Сипягина не будет оспаривать отказ ЗакСобрания выделить 114 миллионов рублей на патриотическое воспитание

И.о. губернатора Владимирской области Александр Ремига подписал изменения и уточнения в региональный бюджет на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, принятые на июльском заседании Законодательного Собрания. Речь идёт об увеличении доходов и расходов казны на 1,96 миллиона рублей. По прогнозам специалистов департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, на такую сумму вырастут поступления от крупнейших налогоплательщиков.

Первый заместитель директора финансового департамента Максим Васенин сообщил депутатам, что итоги исполнения областного бюджета по итогам шести месяцев 2021 года «можно осторожно назвать достаточно оптимистическими», и у исполнительной власти появилась возможность скорректировать основные показатели прогноза социально-экономического развития региона. Васенин пояснил, что большая часть дополнительных доходов бюджета пойдёт на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы и на мероприятия по недопущению распространения коронавируса, в том числе на выплаты медработникам:

К изначальному проекту уточнений бюджета была разработана 91 поправка. 11 из них представил губернатор Владимирской области Владимир Сипягин, а автором 80 является председатель комитета Законодательного Собрания по бюджетной и налоговой политике Михаил Максюков — он сообщил, что написал поправки по поручению фракции «Единая Россия», членом которой он является. Губернатор не согласился с поправками Максюкова, а бюджетный комитет облпарламента рекомендовал депутатскому корпусу отклонить поправки Сипягина.

В частности, Михаил Максюков предложил снять 114,5 миллиона рублей с создания военно-патриотического центра «Авангард» на базе лагеря «Олимп» в Собинском районе Владимирской области, и направить их на благоустройство дворовых территорий и общественных пространств в рамках программы «Комфортная городская среда». Кроме этого, Максюков предложил выделить 47 миллионов на дополнительное финансирование 9 учреждений культуры.

Члены фракции «Единая Россия», у которой в ЗакСобрании большинство, объяснили снятие денег с «Авангарда» (эти деньги губернатор предлагал использовать по линии департамента молодёжной политики и общественных проектов через некую автономную некоммерческую организацию), ссылаясь на заключение Счётной палаты, которая отметила, в частности, что предложения обладминистрации могут привести к не освоению этих средств, и что в обосновании расходов присутствуют элементы коррупционной составляющей. С единороссами согласились члены фракции «Справедливая Россия». Против предложений Максюкова выступили коммунисты и либерал-демократы (последние, правда, не слишком резко). Во фракции КПРФ считают, что освоить деньги на создание «Авангарда» реально, а направление дополнительных средств на благоустройство является не чем иным, как предвыборным пиаром.

Поясним, что президент Владимир Путин и министр обороны Сергей Шойгу дали поручение регионам приступить к созданию центров военно-патриотического воспитания «Авангард» ещё в 2019 году. Тогда во Владимирской области за молодёжную политику отвечала первый заместитель губернатора Марина Чекунова, которая уволилась в декабре того же года. Потом в течение года куратором «молодёжки» был сменщик Чекуновой Сергей Шевченко, а с конца марта эта сфера подотчётна врио вице-губернатора Григорию Вишневскому.

Отметим, что формально департамент молодёжной политики и общественных проектов существует только на бумаге — в рамках административной реформы его формирование происходит в течение последних десяти месяцев и завершится в сентябре после ликвидации комитетов по социальной и молодёжной политике. В настоящее время у департамента нет руководителя - на сайте обладминистрации в качестве директора указан уволившийся ещё в апреле Николай Костылёв. Две недели назад стало известно, что в конкурсе на эту должность победила мало кому известная 26-летняя Дина Каткова, но до сих пор сообщений о её назначении не поступало.

Изначально центр «Авангард» планировали создать на базе здания ДОСААФ на улице Ставровской во Владимире, и работы оценили в 114,5 миллиона рублей. Потом вдруг концепция поменялась, и было принято решение поменять локацию на лагерь «Олимп». Причём объёмы расходов не изменились, что вызвало неудоумение у единороссов. Председатель Законодательного Собрания Владимир Киселёв упрекнул обладминистрацию в волоките при решении вопроса о создании «Авангарда», и в нарушении достигнутых с ним лично договорённостей: якобы за два дня до заседания в Белом доме согласились сократить расходы на военно-патриотический центр до 40 миллионов рублей, а потом отыграли обратно. Спикера возмутило, что вместо финансового обоснования депутатам «подсунули какие-то бумажки без подписей».

Расшифровка дискуссии в Законодательном Собрании Владимирской области по вопросу уточнений регионального бюджета.

Михаил Максюков, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по бюджетной и налоговой политике (фракция «Единая Россия»):

• Законопроект рассмотрен на заседании комитета по бюджетной и налоговой политики Законодательного Собрания Владимирской области. К законопроекту поступила 91 поправка. 80 из них были внесены мной после консультации с коллегами по фракции «Единая Россия». 11 поправок были внесены губернатором.

• Моими поправками предлагается перераспределить средства, которые изначально предлагалось направить на финансирование центра военно-патриотического воспитания молодёжи «Авангард» по линии департамента молодёжной политики и общественных проектов Владимирской области в сумме 114 миллионов и направить их на программу «Комфортная городская среда» в наши муниципалитеты на ремонт дворов и общественных пространств.

• Причины [такого решения] следующие. Мы получили серьезные замечания Счетной палаты [Владимирской области] на предложенный законопроект, в которых Счетная палата указывает, что есть риск неэффективного расходования этих средств и есть риск коррупционных проявлений. Связано это с тем, что предлагалось финансировать военно-патриотический лагерь «Авангард» через автономную некоммерческую организацию. Кроме того не было проработано достаточно финансовое обоснование этой суммы 114 миллионов.

• В связи с этим, учитывая важность патриотического воспитания, то, что это инициатива президента, то, что соответствующее распоряжение правительства на эту тему имеется, мы полагаем, что подходить к освоению этих средств таким образом было бы неразумно. В связи с этим мы бы хотели уберечь от риска и администрацию Владимирской области и Законодательное Собрание, и налогоплательщиков нашего региона.

• Предлагается сейчас направить это [114,5 миллионов рублей] на «Комфортную городскую среду». Это та программа, которая очень хорошо себя зарекомендовала в наших муниципалитетах. Мы постоянно получаем положительные отзывы о ремонте дворов и общественных территорий.

• Что касается лагеря «Авангард», предлагаем администрации доработать это. Я вношу предложение о принятии постановления Законодательного Собрания, где мы будем рекомендовать губернатору при следующем уточнении бюджета на текущий год обязательно предусмотреть средства на это, однако проработав это в должном порядке.

• Позавчера [19 июля] поступили 11 поправок от губернатора, о которых я сказал. Ими предлагается теперь уже не на базе ДОСААФ это [центр военно-патриотического воспитания «Авангард»] сделать, как изначально это было, а на базе лагеря «Олимп». К сожалению, такой подход тоже вызывает очень много вопросов, на которые пока ответов мы не имеем.

• Кроме того, моими поправками предлагается 47 миллионов рублей направить на финансирование 9 областных учреждений культуры, сняв эти средства со статьи обслуживания государственного долга. Совершенно очевидно, что там у нас по результатам года будет экономия. На эти поправки получено отрицательное заключение губернатора. Однако в части денег, направляемых на культуру, замечания устранены, а в части военно-патриотического лагеря и этих 114 миллионов, как я уже сказал, мы рекомендуем губернатору постановлением обязательно предусмотреть эти средства при следующем уточнении бюджета. Формулировку постановления предлагаю такую:

• «Рекомендовать губернатору при очередном внесении изменений в закон о бюджете предусмотреть средства областного бюджета на развитие учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи».

• В связи с этим 11 поправок губернатора комитет рекомендует отклонить, а в целом комитет рекомендует принять закон в двух чтениях с учетом 80 поправок, а 11 поправок с 81-ой по 91-ую в таблице поправок отклонить.

Сергей Корнишов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции ЛДПР:

• Максим Сергеевич [Васенин] заострял внимание на этом вопросе, что при следующем уточнении бюджета администрация, возможно, то ли не сможет эти уточнения внести, либо не будет возможности предусмотреть средства, поскольку нет пока источников дополнительных. Еще раз заострите на этом внимание, пожалуйста.

Михаил Максюков:

• Наверное, такой разговор был.

• Речь о том, что сейчас к сожалению мы не можем понять, сколько именно средств потребуется на эти цели. Дело в том, что сумма 114 миллионов, которая фигурирует в проекте закона о бюджете полагалась на целый календарный год, как мы понимаем это. Вместе с тем сегодня уже у нас на дворе июль. Явно сумма требует корректировки. Когда мы увидим ту сумму, которая требуется, и увидим обоснование, я предлагаю совместно с департаментом финансов посмотреть на то, какие источники мы могли бы для этих целей использовать. Уверен, что мы их найдем.

Шамиль Хабибуллин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• По 114 миллионам, которые сейчас перераспределяются на комфортную городскую среду: я сейчас выступлю против этого, поскольку считаю, что это идет предвыборная мера. [Есть] мнение, что местное самоуправление не успеет освоить данные средства. Оставить их надо было, как в предыдущей статье.

Иван Алтухов, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПСС):

• Создание и работа центра «Авангард» как учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи Владимирской области — это ведь не только инициатива президента и министра обороны, хотя это инициатива замечательная. В ряде регионов, как в Москве, Московской области, других регионах, отлично показывает опыт такой работы - это большой охват ребят и отличный пример.

• У нас в области есть отставание в патриотическом воспитании от других регионов. Дело в том, что еще год назад мы, когда совместно с Общественной палатой проводили областную конференцию по вопросам патриотического воспитания, и там все и общественные активисты, и представители различных клубов и общественных организаций выступали за то, чтобы создать подобный центр. Потому что этот центр будет объединять всю систему патриотического воспитания. Этот центр будет обучать ребят. Ведь в этом центре предусмотрена мощность где-то 6 тысяч ребят в год. Понимаете? Это будет не только во Владимире. Центры «Авангард» также планируется создавать и в городах Владимирской области, в Коврове и в Муроме. Только чуть-чуть попозже.

• Безусловно, экономить деньги на патриотическом воспитании нельзя. Мое мнение и мнение всех активистов патриотического воспитания, с кем я активно работаю, что надо в кратчайшее время решить все эти финансовые шероховатости, вопросы и затруднения, выделить деньги и наладить работу центра «Авангард». Этого ждут люди, этого ждёт наша область.

Сергей Бирюков, депутат Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Справедливая Россия»:

• После выступления Ивана Павловича [Алтухова], наверно, надо дать пояснение, что в принципе этого «Авангарда» у нас не существует даже на бумаге. Я в принципе плохо отношусь к тому, чтобы бюджетные средства направлялись в автономные некоммерческие организации. Это очевидно способ уйти от установленных 44-ым законом процедур и потратить их как-то более комфортно, эти средства. В данном случае [с «Авангардом»] мы направляем [бюджетные деньги] вообще в никуда. Так что я хочу сказать большое спасибо Михаилу Юрьевичу Максюкову, что он так оперативно отреагировал и внёс необходимые поправки, чтобы средства на патриотическое воспитание были перераспределены сейчас на благоустройство. На патриотическое воспитание, я думаю, что мы на 2022 год и далее эти средства найдем в основном бюджете.

Дмитрий Рожков, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Я бы хотел обратить внимание на суммы. Изначально проект вложения этих 114 миллионов рассматривался у нас на общественную организацию, которая называется ДОСААФ - приезжали специалисты, обследовали это здание [на улице Ставровской во Владимире]. Отсюда родилась эта сумма.

• Потом вдруг ДОСААФ не проходит и нам предлагают вложиться в «Олимп». Коллеги, а почему сумма-то не изменилась? Или как бы мы просто берем под копирку перекладываем макет ДОСААФа на лагерь «Олимп»?

• Насколько мне известно в лагере «Олимп» и так много проблем. Там до конца не реализован национальный проект по строительству бассейна, который до сих пор не сдан. Там буквально в ближайшие два месяца назад потекла крыша. Там большие вопросы вообще к осуществления деятельности данного лагеря - и по расценкам, и по многому-многому другому. Я считаю, что вложение этих денег [в создание центра военно-патриотического воспитания «Авангард» на базе лагеря «Олимп»] не то, что нецелесообразно на данный момент и в том виде, в котором нам предлагается, а это я считаю, что это буде выходить за определенные рамки.

Роман Кавинов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Уважаемые коллеги, безусловно положительное предложение. Очень здорово, что крупнейшие налогоплательщики позволили бюджету дополнительно развернуть доходную часть. Конечно, безусловно очень важно смотреть какие расходы, на какие нужды выделяются.

• Я общался позавчера с Еленой Евгеньевной Лаврищевой, председателем профильного комитета [Законодательного Собрания] по образованию, культуре, науке и так далее. Коллеги-депутаты этого комитета не дадут соврать, что на комитете было очень много вопросов и по «Авангарду», и по планам проведения «Территории смыслов» на территории Владимирской области.

• Я предлагаю поддержать поправки, сформированные Михаилом Юрьевичем [Максюковым] по поручению фракции «Единая Россия», которая все-таки отклоняет выделение пока денежных средств на лагерь «Авангард».

• [Также предлагаю] взять нам с вами на особый депутатский контроль вопрос о том, как будут выделяться расходы и какие нормативные акты лягут в основу функционирования «Территории смыслов».

• Конечно же, совместно с администрацией [мы должны] сделать все для того, чтобы лагерь «Авангард» появился на территории Владимирской области, но действительно, где он появится, какие деньги для его появления понадобятся, в какие сроки и какая нормативно правовая база будет разработана в исполнении этого решения, необходимо сначала это все проработать, а потом уже вносить поправки в бюджет. Поэтому давайте вместе поработаем, а поправки Михаила Юрьевича я поддержу, поправки губернатора отклоню, проголосую "против", но в целом, конечно же, я проголосую «за» проект изменения бюджета на текущий год.

Вадим Серебров, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• В настоящее время в субъектах Российской Федерации уже 24 таких центра «Авангард» существует. 38 планируют ещё [открыть] до конца 2022 года. Поставлена задача к декабрю уже 2021 года во Владимире такой центр «Авангард» военно-патриотический создать.

• Те расчеты, которые департамент по молодежной политике провел, я внимательно тоже с ними ознакомился, постоянно вносятся корректировки. Я считаю, реально те средства, которые были заявлены, их освоить. Департамент по финансовой политике тоже может подтвердить, что это реально.

• Я не знаю, почему позиция такая, что молодежи не нужен такой центр. Там всё объективно. Я еще раз говорю, я вникал и в методические рекомендации, и так далее, [во все документы] что там существуют. Это реально, я вам докладываю.

• Я готов вместе с [врио вице-губернатора Владимирской области, курирующим блок социального развития] Вишневским Григорием Николаевичем, с департаментом по молодежной политике помогать им во всем. Докладываю, что в декабре все средства будут освоены, центр «Авангард» будет и никакие средства на комфортную среду выделять не надо. У нас молодежь уезжает с области. У нас проблема с проведением учебных военных сборов во Владимире. Мы проводим ездим в Ковров. Это же тоже ненормально.

• Там прекрасная база в «Олимпе» спортивная и так далее. Там есть все условия для того, чтобы дети реально занимались прохождением учебно-военных сборов. Здесь, честно говоря, если спросить опять же Григория Николаевича Вишневского, дать возможность ему выступить, он вас заверит, что деньги будут освоены и центр «Авангард» будет.

Роман Кавинов:

• Ещё раз: фракция «Единая Россия» в целом и депутаты нашей фракции каждый по отдельности за патриотическое воспитание, за появления лагеря «Авангард», но должны быть расчеты. Я не знаю, как Вадим Анатольевич [Серебров] видел что-то [из документов по «Авангарду»] - мы ничего не видели. Документов нормальных проработанных никому показано не было, нормативная база не создана еще. Всё-таки, наверное, сначала [должны быть] нормативная база и проработка, а потом деньги. Давайте это сделаем как можно быстрее совместно с администрацией и создадим лагерь «Авангард» у нас на территории области. Мы «за» в принципе эту идею, но «против» таких подходов, которые пока, к сожалению, получаются.

Владимир Киселев, председатель Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Мы, естественно, поддерживаем все предложение по областному бюджету. Спасибо большое Максиму Сергеевичу [Васенину], он в отсутствие [первого] вице-губернатора [Вячеслава Кузина] занимался этой работой вместе со своим подразделением. Там на самом деле все хорошо проработано за исключением вот этих 114 миллионов. Неслучайно фракция «Единая Россия» поручила Михаилу Юрьевичу [Максюкову] внести поправку по изменению этих денежных средств.

• На самом деле мы, фракция «Единая Россия», естественно, за патриотизм. Наверное, нет ни одного депутата у нас в Законодательном Собрании, кто был бы против патриотического воспитания молодежи. [Но] давайте, коллеги, делать все грамотно и вовремя.

• Поручение президента [по созданию центров военно-патриотического воспитания «Авангард»], насколько я знаю, было в 2019 году. У нас в текущем году уже была одна корректировка бюджета. Почему вы сидели столько времени? Почему ничего не выносилось? Вопрос, конечно, не к Максиму Сергеевичу [Васенину], потому что он свою часть отработал. Это вопрос к блоку, который занимается социальной и молодежной политикой. Почему это не делалось? И сейчас мы начинаем впопыхах, какие-то нам бумажки подсунули без подписей, без всего, якобы проектно-сметная документация. Что это такое? Как можно принимать решение о выделении сотен миллионов рублей без нормального обоснования?

• Причем сначала [114,5 миллионов рублей] выделили на ремонт большого огромного помещения ДОСААФа 114 рублей. Теперь ДОСААФ — это незаконно, вроде как, [и нам говорят:] «давайте выделим на “Олимп” ту же самую сумму».

• Мы разговоры вели с руководством этого блока [социального развития] в течение двух последних дней. Договорились, посчитали, что [на создание центра «Авангард» на базе «Олимпа»] хватит где-то около 40 миллионов. Мы нашли с Максимом Сергеевичем [Васениным] эти денежные средства. Нашли, где взять эти деньги - 38 миллионов. Нужно было элементарно сделать: внести поправку в бюджет. Было два дня. Ничего не было сделано. И вчера мне условия выставляют: «Нет, мы все-таки решили поправку не вносить на 38 миллионов. 114 миллионов давайте». Куда это годится, коллеги? Это ненормально в принципе, поэтому мы будем настаивать на том, чтобы эти 114 миллионов были выделены на благоустройство дворовых территорий в городах и районах области, там, где живут наши граждане.

• Администрации [Владимирской] области мы будем настоятельно рекомендовать изыскать эти денежные средства, в принципе их можно найти, эти 38 миллионов рублей, которые необходимы по словам руководства социального блока на первоначальную работу по созданию этого лагеря. Эти деньги можно найти и без изменений бюджета.

• Я поддерживаю полностью Михаила Юрьевича [Максюкова] о том, что мы рекомендуем областной администрации изыскать эти денежные средства при очередной корректировке бюджета.

• Переходим к голосованию, нам с вами нужно принять закон в первом чтении.

• Будем выносить общественное порицание тем, кто не голосует вообще. Коллеги из КПРФ, вы хотя бы проголосуйте за закон в первом чтении, потому что почти 2 миллиарда рублей перераспределяем, будет нехорошо, если денежные средства у нас будут не освоены.

• Теперь у нас с вами поправки. Есть 80 поправок, несогласованных губернатором, но рекомендованных комитетом [Законодательного Собрания по бюджетной и налоговой полиике] к принятию, в том числе эти денежные средства по выделению 114 миллионов муниципальным образованиям на формирование современной городской среды, то есть на дворовые территории, и 47 миллионов рублей дополнительно на областные учреждения культуры. Для меня странно, почему губернатор и социальный блок не согласовал денежные средства на областные учреждения культуры.

• Максим Сергеевич [Васенин], мы прекрасно понимаем, почему так происходит. Потому что есть желание 114 миллионов забрать [на создание «Авангарда»]. Понятно, как Божий день. Вот эти поправки не согласованы губернатором, но рекомендованы комитетом к принятию. Мы должны голосовать по каждой поправке.

Идёт голосование по каждой из 91 поправок.

Владимир Киселёв:

• Такая, к сожалению у нас законодательная база; мы обязаны по каждой поправке голосовать, поэтому прошу отнестись всех с пониманием, особенно средства массовой информации. Понятно, что это немножко смешно смотрится, когда мы голосуем за каждую поправку, но, тем не менее, мы обязаны так проголосовать.

• «За» изменения в областной бюджет в редакции Законодательного Собрания проголосовали 28 депутатов, 4 - «против», воздержавшихся нет.

• Владимир Киселёв:

• Мне бы хотелось еще раз поблагодарить Максима Сергеевича Васенина за большую работу, которую ваш блок, Максим Сергеевич, проделал по подготовке этих изменений в закон о бюджете.

Законодательное Собрание приняло постановление, которым рекомендовало администрации Владимирской области определить источник финансирования создания военно-патриотического центра «Авангард» при следующем уточнении доходов и расходов регионального бюджета. Это произойдёт, скорее всего, уже после выборов в Госдуму, которые назначена на 19 сентября. Источник в Белом доме сообщил Зебра ТВ, что до этой даты изменение прогнозов поступлений налогов в казну в большую сторону маловероятно. Если же во Владимирскую область поступят дополнительные целевые средства из федерального бюджета, то в департаменте финансов могут оприходовать их, не созывая заседание Законодательного Собрания.

Кстати, следующие уточнения в областной бюджет могут происходить уже без участия губернатора Владимира Сипягина, так как он баллотируется в Госдуму на проходной позиции в списке кандидатов от ЛДПР.