Выдающимся владимирским спортсменам и тренерам будут бесплатно выдавать земельные участки под строительство коттеджей

На июльском заседании ЗакСобрания внесены изменения в закон «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». Они предполагают бесплатное предоставление земельных участков для выдающихся спортсменов и тренеров региона. Законопроект разработан спикером Законодательного Собрания Владимиром Киселёвым и председателем профильного комитета Еленой Лаврищевой (оба — члены фракции «Единая Россия»). Цель закона — предотвратить отъезд спортсменов и тренеров, добившихся высоких результатов на международном уровне, там самым прославивших Владимирскую область, в другие регионы, которые обладают большими ресурсами для их материальной поддержки. С идеей принятия этого закона ещё в апреле 2021 года выступил глава города Владимира Андрей Шохин.

Право на получение участков получили спортсмены и тренеры, «входившие в состав сборных команд СССР либо входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта», имеющие следующие звания:

• чемпион Олимпийских игр;

• чемпион Паралимпийских игр;

• чемпион Сурдлимпийских игр;

• чемпион мира;

• чемпион Европы;

• «Заслуженный мастер спорта СССР»;

• «Заслуженный мастер спорта России»;

• «Мастер спорта СССР международного класса»;

• «Мастер спорта России международного класса»;

• «Заслуженный тренер СССР»;

• «Заслуженный тренер РСФСР»;

• «Заслуженный тренер России».

В законе сказано, что участки спортсменам будут выделять из земель населённых пунктов по месту их жительства (то есть, это станет обязанностью муниципалитетов. Претенденты на бесплатную землю должны постоянно проживать во Владимирской области не менее трёх лет. Если заявители дважды откажутся от предложенных им земельных участков, их снимут с учёта.

Счётная палата Владимирской области в заключении на законопроект отметила, что его разработчики ни в пояснительной записке, ни в финансовом обосновании не указали, сколько выдающихся спортсменов и тренеров могут претендовать на бесплатные земельные участки. Это может привести к дополнительным муниципальных бюджетов при формировании участков. Аудиторы, со ссылкой на департамент физической культуры и спорта, сообщили депутатам, что число претендентов на участки может составлять от 10 до 15 человек ежегодно. А крупные муниципалитеты — Владимир, Ковров, Муром и Гусь-Хрустальный — могут столкнуться с нехваткой земель.

В Счётной палате напомнили, что во Владимирской области необходимо бесплатно предоставить 414 земельных участков для многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это также обязательства муниципалитетов.

Губернатор Сипягин в своём заключении на законопроект сообщил, что в 2018-2021 годах звания чемпионов Мира и Европы завоевали 40 владимирских спортсменов, а звания «Мастер спорта России международного класса», «Заслуженный мастер спорта России» и «Заслуженный тренер России» были присвоены более 160 спортсменам и тренерам. Сипягин отметил, что звание «международника» также может быть присвоено и атлетам, не вошедшим в число призёров на крупных турнирах, что расширяет круг претендентов на бесплатные земельные участки. Губернатор предложил предоставлять участки только победителям и призёрам Олимпийских игр, а также чемпионатов Мира и Европы по базовым для Владимирской области видам спорта.

Депутат Елена Лаврищева сообщила, что Ассоциация «Совет муниципальных образований Владимирской области» направила в облпарламент письмо за подписью её председателя, мэра Мурома Евгения Рычкова о том, что муниципалитеты поддерживают принятие законопроекта.

Против предоставления бесплатных земельных участков выдающимся спортсменам и тренерам Владимирской области выступили члены фракции «Справедливая Россия». Её руководитель Сергей Бирюков заявил, что сначала власти должны выполнить свои обязательства перед многодетными семьями, семьями с детьми-инвалидами и семьями, воспитывающими трёх и более детей.

Справедливоросс Андрей Маринин сказал, что у муниципалитетов и так есть законные возможности выделить спортсменам и тренерам бесплатные земельные участки, поэтому принятия отдельного закона не требуется.

Коммунисты предлагали в первую очередь решить вопросы с оснащением земельных участков инфраструктурой, так как многодетные семьи за шесть лет отказались от нескольких сотен участков из-за того, что к ним не подведены инженерные коммуникации.

Члены фракции «Единая Россия» (они в ЗакСобрании контролируют большинство голосов) на это возразили, что наличие инфраструктуры обязательно только при предоставлении участков многодетным, а для спортсменов и тренеров это не является обязательным, и они смогут обустроить участки за собственный счёт. Единороссы заявили, что наделение спортсменов и тренеров землёй никак не ущемит права семей с тремя и более детьми.

Изменения в закон о регулировании земельных отношений на территории Владимирской области вступят в силу 30 июля 2021 года.

Расшифровка обсуждения закона о предоставлении выдающимся спортсменам и тренерам Владимирской области права на получение бесплатных земельных участков (с некоторыми сокращениями).

Елена Лаврищева, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам образования, науки, культуры, туризма, спорта, делам семьи, молодёжи и средствам массовой информации (фракция «Единая Россия»):

• Данным законопроектом мы вводим дополнительную поддержку нашим выдающимся спортсменам и тренерам. Это чемпионы мира и Европы, заслуженные мастера спорта, заслуженные тренеры как СССР, так и Российской Федерации.

• Это бесплатное выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. На данный законопроект мы получили заключение губернатора, Счетной палаты. По тем замечаниям, которые были высказаны, подготовлены поправки. Они состоят в том, что круг спортсменов, лиц, которые могут получать такую поддержку, был несколько сужен. Не только надо быть чемпионом мира или Европы, но одновременно [необходимо ещё одно] условие — [нужно быть] мастером спорта СССР либо Российской Федерации. Эти замечания учтены в наших поправках.

• Кроме того, следует отметить, что, поскольку земельные участки должны будут выделяться преимущественно в муниципальных образованиях, то получено обращение Ассоциации муниципальных образований о том, что они поддерживают этот законопроект и готовы к оказанию такой поддержки [выдающимся спортсменам и тренерам]. Кроме того, департамент физической культуры и спорта [Владимирской области] представил протокол заседания Общественного совета при департаменте, который также поддерживает данную инициативу.

Сергей Бирюков председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по социальной политике и здравоохранению:

• Как, по вашему мнению, повлияет вступление в силу данного законопроекта на очередь для многодетных семей, которые также у нас имеют право на [бесплатное] получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства?

Елена Лаврищева:

• Сергей Евгеньевич, я согласна, что очередь будет чуть больше, но тем не менее я думаю, что мы будем не правы, если такую возможность не предоставим и такой категории лиц, поскольку проблему эту мы изучали, проводили публичные слушания, и если вы помните, в апреле 2019 года звучали различные предложения как удержать [в регионе] выдающихся спортсменов, чтобы они [и дальше] представляли достойно Владимирскую область. Проблема, на мой взгляд, тоже серьезная. С департаментом физической культуры и спорта мы взаимодействовали. Я думаю, что такое пожелание поддержать можно, учитывая положительный отклик Ассоциации муниципальных образований.

Сергей Бирюков:

• Как они [спортсмены и тренеры] в эту очередь поставлены - в конец или кто-то будет принимать решение по какому-то нормативно-правовому акту, что сначала выдать [земельный участок] спортсмену, а потом многодетной семье?

Елена Лаврищева:

• Они подают тот комплект документов, который обозначен в законе. Это отдельная очередь спортсменов. Решение принимается так же, как и по многодетным семьям, по возможности будет продвижение этой очереди. Других способов нет.

Александр Цыганский, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по местному самоуправлению, земельным отношениям и административно-территориальному устройству (фракция «Единая Россия»):

• Уважаемые коллеги, проект закона рассмотрен на заседании комитета. Поступили три поправки, они согласованы. Комитет рекомендует Законодательному Собранию принять закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 о регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» с учетом трех согласованных поправок в двух чтениях.

Сергей Бирюков:

• Инициатива-то, конечно, благая: наделить всех, кто желает жить на своей земле, возможностью такой. Я вообще считаю, что каждый человек имеет право жить на своей земле. Мы должны стремиться к тому, чтобы каждый желающий мог получить свой земельный участок. Это наша общая земля, и почему мы это не можем допустить?

• Но, как уже было отмечено, и Счетная палата тоже отмечает, что существует большая очередь из многодетных семей. Более 400 человек стоят в очереди, чтобы получить право построить свой дом. Мы эту очередь сейчас увеличим за счет спортсменов.

• Более того, я напомню, что в прошлом году мы в первом чтении приняли проект закона о выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям с детьми-инвалидами. Да, для многодетных семей существует критерий нуждаемости. То есть они должны стоять в очереди на улучшение жилищных условий, чтобы получить право получить участок. Для спортсменов этого не предусмотрено. То есть, если спортсмен владеет уже земельным участком или у него отличная квартира большая, то он все равно имеет это право. Это социальная несправедливость, согласитесь.

• Для многодетных семей с детьми-инвалидами мы в прошлом году не смогли найти участки. Некоторые муниципалитеты нам говорили: «Не надо этого делать, потому что у нас нет просто земли». Оказывается, она есть, но для спортсменов, а не для многодетных семей, тем более с детьми-инвалидами.

• Обращаюсь к Ассоциации муниципальных образований, давайте сначала выполним свои обязательства, которые уже есть перед жителями Владимирской области, для категории такой важной как семьи с детьми-инвалидами и просто многодетными, а потом будем на себя другие обязательства брать по обеспечению жильем спортсменов заслуженных, всё здорово. Но у нас есть и другие категории.

• Если это такая отличная мера для удержания на территории области специалистов, давайте мы сначала для медицинских работников обеспечим земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Или для учителей, если спортсмены будут заниматься тренерской работой, пусть по этой возможности, если мы ее примем, они получают земельные участки.

• Фракция «Справедливая Россия» и я лично считаем, что совершенно несвоевременно проект закона вносится. Несмотря на благие намерения, он усилит социальную напряженность на территории Владимирской области и увеличит время для реализации права многодетных на получение земельных участков. Давайте сначала многодетных обеспечим, а потом всех остальных. Давайте голосовать «против».

Антон Сидорко, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

• Поддержу Сергея Евгеньевича [Бирюкова], поскольку мы сегодня, как мне кажется, рассматриваем не самую нуждающуюся [в бесплатных земельных участках] категорию [граждан]. Естественно, что многодетные семьи объективно больше нуждаются в этих участках, потому что семьи элементарно большие. Наверно, сначала стоит как раз-таки заняться тем, чтобы эта очередь двигалась, чтобы земли в муниципалитетах выделялись более активно.

• Я бы обратил внимание еще и на другую проблему - качество земельных участков, которые выделяются. Буквально недавно был в городе Собинка. [Там земли] выделяются на окраине без электричества, без воды, без газа, без канализации, и тому подобное. Причем жителям обещается изначально, что всё это будет. Тянется это три года.

• На мой взгляд, более сегодня важно как раз-таки ограничить муниципалитеты в возможности давать эти голые земельные участки. Я скажу больше: я буквально на позапрошлой внес соответствующий закон. Как раз изменение в этот закон о земельных отношениях, которое ставит конкретную преграду муниципалитетам выдавать земли без инфраструктуры. Может быть, это сегодня актуальнее? Я думаю, что это актуальнее.

• Что касается данного закона, безусловно, он несет в себе социальную направленность, но наверно, стоит его рассматривать спустя время, которое понадобится на решение первостепенных проблем.

Вячеслав Картухин, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:

• Вопрос этот действительно, наверное, кажется со стороны неоднозначным. Вместе с тем мы лишь дополняем одну из категорий граждан, которая может претендовать на предоставление земельных участков. Коснется это отдельных муниципалитетов, понимаете? На самом деле не такое уж большое количество претендентов будет на эти земельные участки.

• Я лично общался перед тем, как мы вообще рассматривали эту инициативу, со спортсменами и тренерским составом, на их взгляд это очень важная мера [поддержки] будет, потому что, к сожалению, спортсменов переманивают [в другие регионы], а это в общем-то честь Владимирской области, которую они отстаивают. Это тяжелейший труд, на самом деле, и тренерский, и спортсменов.

• Безусловно, многодетные семьи никто не игнорирует. Над этим вопросом надо работать, надо обеспечивать [земельные участки] коммуникациями, но категория спортсменов тоже для нас очень важная, поэтому давайте не будем здесь обесценивать [значимость вопроса] и на волне, скажем так, определенного популизма все-таки эту идею отвергать.

• Я всё-таки предлагаю сегодня поддержать данную инициативу, поддержать в двух чтениях, предоставить право муниципалитетам приступить к реализации, при этом чтобы интересы многодетных семей не ущемлялись. Земли у нас, поверьте, много, достаточно, просто надо подойти к этому разумно, грамотно, профессионально.

Елена Лаврищева:

• Я солидарна и с Антоном Сергеевичем [Сидорко], но очень хочется сказать, что мы ведь депутаты и у нас есть свои полномочия. Тема поддержки выдающихся спортсменов у нас такая системная. То есть она не просто сегодня родилась, а мы ее контролируем и работаем в этом направлении. Каждый из нас может рождать инициативу в любой области, но вот я как председатель профильного комитета, который курирует это направление, вышла с инициативой по спортсменам, и тоже хочу еще раз сказать, что это не умаляет тех приоритетов, которые должны быть поддержаны в области многодетных семей и работников здравоохранения. Если будут какие-то другие инициативы и они будут поддержаны органами местного самоуправления, то безусловно надо это поддерживать. Опять же, соглашусь, Антон Сергеевич, с вами, что наша дальнейшая задача будет состоять в том, чтобы этот механизм выделения земли и именно инфраструктуры, приспособленной для жизни, скажем так, это и наши полномочия контроля, надо нам это делать.

Сергей Бирюков:

• Уважаемая Елена Евгеньевна [Лаврищева], вы правильно сказали, что вопрос приоритетов сейчас рассматривается.

• Вячеслав Юрьевич [Картухин] сказал, что труд спортсмена очень тяжелый и важный, но труд многодетной матери - я тоже не считаю, что недостаточно важен или немногим менее труден.

• Поэтому приоритеты давайте расставлять четко: сначала [ликвидируем] очередь из многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; потом принимаем закон о выделении участков под индивидуальное жилищное строительство для многодетных с детьми-инвалидами, не нуждающихся [в улучшении жилищных условий]; потом пусть все многодетные получают земельные участки без критериев нуждаемости; а уже потом - спортсмены, артисты, музыканты, служители какие-нибудь.

• Самое главное, в чем несправедливость, вносите тогда, уважаемые авторы законопроекта, после первого чтения поправку о критериях нуждаемости для выделения участка для индивидуального жилищного строительства. А то получается многодетные должны жить в квартирах, если [они не признаны нуждающимися], а спортсмен должен получить дачу в любом случае.

Иван Алтухов, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПСС):

• Безусловно, наших спортсменов надо поддерживать всем, чем возможно, потому что я еще раз подчеркну, они все уедут в Москву, в Питер, в Казань и в более богатые регионы. Земельный участок — это достаточно скромная поддержка.

• Но почему нас все время сталкивают? Почему нас все время стравливают? Идет опасная тенденция сталкивания социальных групп и социальных интересов: если дать землю, то за счет многодетных семей; если дать какие-то выплаты, то за счет инвалидов. Да не за счет семей!

• У нас в России и во Владимирской области очень много пустующих территорий, очень много пустующей земли. Просто надо более четко, более ответственно работать. Надо обязать муниципалитеты искать эту землю, организовывать инфраструктуру, подведение дорог, электричества, газа, воды, канализации и вообще можно было бы земельные участки на льготной основе выдавать и учителям, и врачам. Мы тем самым тоже бы укрепили кадровые позиции в этих важных сферах.

• То есть землю надо давать не за счет кого-то, а за счет нашей с вами, власти, активной работы. Земля у нас есть. Землю надо давать. Пусть люди живут и радуются.

Антон Сидорко:

• В принципе, поднята очень такая злободневная тема, но я бы хотел обратить внимание на следующее. Буквально за последние шесть лет, подчеркиваю, многодетными семьями было возвращено более 500 земельных участков. О чем это говорит? Что есть более важная тема — инфраструктура [на земельных участках]. Поэтому я подчеркиваю, что мной в этом месяце внесен закон - по аналогии с рядом других регионов [мы, во фракции КПРФ] разработали закон как раз, который ограничивает органы МСУ в выдаче подобных земельных участков без инфраструктуры. Я призываю: давайте все же данный законопроект не откладывать в долгий ящик. Он реально нужен, он реально работает в других регионах. [Давайте] не будем заниматься профанацией - выдачей этих земельных участков абы где, дабы отчитаться.

Дмитрий Рожков, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Если Елена Евгеньевна [Лаврищева] соглашается с Антоном Сергеевичем [Сидорко] в каких-то его позициях, то я, конечно, не согласен полностью, потому что идет подмена понятий.

• Я хочу сказать, что муниципалитеты как могут стараются и как можно больше выделяют средств на инфраструктурные проекты, связанные с выделением земли многодетным, понятно, что бюджетных денег иногда не хватает, но то, что муниципалитеты на это нацелены и делают все возможное — это правда.

• Второй вопрос: по Собинке всё, что касается, [о чём говорил Антон Сидорко,] меня немножко задело. Мне бы хотелось сказать, что Антон Сергеевич, немного фальсифицирует информацию и мне бы хотелось его пригласить в Собинку, чтобы он показал, где находятся участки для многодетных, которые в массовом порядке которые выделяются, и которые не обеспечены инфраструктурой. Это второй момент.

• Третий момент: всё, что касается спортсменов. Мы очень гордимся славным наследием наших спортсменов. Вы знаете, у нас большое количество земляков, наших спортсменов едет на эту Олимпиаду. Я хочу сказать, когда мы получим эти золотые медали, что мы [им] будем говорить потом, ребята?

• Антон Сергеевич, я понимаю, что забота о многодетных в рамках предвыборной вашей кампании очень актуальна, но этим надо заниматься системно и на профессиональной основе, а не от разу к разу [по принципу] «сейчас выборы в Государственную Думу, давайте этим вопросом будем заниматься». Это горячо, это живо, это воспринимается. Нет, мы занимаемся этим вопросом системно. Все, что касается наших районов и муниципалитетов, давайте подходить к этому объективно и будем им помогать.

Роман Кавинов, заместитель прдседателя Законодательного Собрания Вадимирской области, ведущий заседания (фракция «Единая Россия»):

• Смотрите, какая история.

• Немножко у нас благодаря выступлениям Сергея Евгеньевича Бирюкова всё спуталось.

• Мы все признаем необходимость бесплатного обеспечения земельными участками многодетных семей. Та очередь, о которой Сергей Евгеньевич сказал, она образовалась не потому, что земли нет - она есть в муниципальных образованиях. Нет обеспеченной инфраструктурой муниципальной земли, а это немножко разные вещи. Данным законом предлагается [обеспечивать выдающихся спортсменов и тренеров] земельными участками и ничего не говорится о том, что они должны быть обеспечены инфраструктурой. То есть если у нас привезут медали - золотые, серебряные, бронзовые - участники сборной нашей национальной с Олимпиады, другие наши спортсмены, достигшие больших высот, если они просто захотят построить дом здесь, на Владимирской земле, закрепиться здесь и продолжать прославлять наш спорт, они не будут требовать именно обеспеченные инфраструктурой [участки]. Им просто дайте землю, они за свой счет ее проведут, как в принципе и большинство тех, кто строился когда-то… Я когда свой дом строил в Вязниках, я за свой счет все проводил, канализацию, водопровод. Это нормально.

• Речь об обеспечении инфраструктурой — это правильный вопрос, он тоже важный. Речь идет для тех семей, которые нуждаются, у которых нет достаточных денежных средств для этого. Это немножко разные вещи.

Ирина Кирюхина, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

• Уважаемые коллеги, мы очень долго разбирались с многодетными матерями. Это как раз те люди, которые нам сейчас делают демографию, потому что у нас очень большое снижение [численности] женщин детородного возраста. Только за счет многодетных мы с вами пополняем народонаселение нашего региона. Они имеют право на выделение земли с коммуникациями, но еще и им дают 60 кубов дерева, древесины для строительства.

• Конечно, есть очередность и определенные заторы по объективным причинам. Денег мы мало выделяем сами на коммуникации, на муниципалитеты, всё время препоны ставим. Наверно, надо в этом плане усилить [работу].

• То, что спортсменам выделить землю, я думаю, что надо проголосовать, ничего в этом плохого нет. Это еще одна группа, которая будет иметь возможность застолбить себя на нашей территории. Я считаю, что одно другому не мешает.

Сергей Казаков, независимый депутат Законодательного Собрания Владимирской области:

• Уважаемые коллеги, я как президент Областной федерации плавания поддерживаю этот законопроект, потому что я знаю, что такое добиться высоких результатов в спорте. Уже теряли мы пловцов, к сожалению, в том числе по причине, что у нас не хватает именно якорей, которые бы могли их удержать. Возможно, этот законопроект будет одним из небольших, конечно, якорьков, которые могут удержать наших выдающихся спортсменов, поэтому я [его] поддерживаю.

Андрей Маринин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Справедливая Россия»):

• У глав в органах местного самоуправления есть возможность предоставления земельных участков для тех наших великих спортсменов, которые хотят остаться на нашей земле, эти механизмы абсолютно законны. Я хочу привести в пример тот же город Лакинск, [где я раньше был главой горадминистрации]. У нас есть почти Олимпийская чемпионка Вера Муратова. Пожалуйста, предоставили ей земельный участок и жилье. Все это было сделано в рамках закона. Главы всё это знают.

• Еще раз говорю, рабочие законные механизмы имеются, как это сделать, все это знают. Поэтому, может, действительно пока еще не своевременно принимать такой закон?

Роман Кавинов:

• Коллеги, давайте перейдем к голосованию. Я думаю, что самое лучшее решение для всех будет, чтобы Олимпийские чемпионы были еще и многодетными семьями при этом, [и тогда] вообще вопросов не будет ни у кого.

• Будем поддерживать наших спортсменов и будем надеяться, что они будут создавать многодетные семьи, чтобы тогда вообще никаких вопросов не было.

За принятие изменений в закон «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» проголосовали 26 депутатов, двое высказались «против», четверо воздержались.