Проблемы начала отопительного сезона во Владимирской области обсудили на уровне первых лиц

«Например, некоторые теплоснабжающие организации (ТСО) не имеют инвестиционных программ и работают на старой технике с низким КПД, при этом требуя дотаций из областного бюджета. Глава региона убеждён, что такие ТСО являются генераторами убытков: "Нужно внимательно изучить вопрос, почему такая ситуация у них сложилась и кто в этом виноват. Будем спрашивать по всей строгости с директоров предприятий и органов местного самоуправления, которые обязаны вести подготовку к отопительному сезону".

По итогам прошлого года оплачено лишь 57 процентов от выставленных ресурсоснабжающим организациям (РСО) счетов за потреблённое электричество. Задолженность РСО за потреблённую электроэнергию на 1 августа 2019 года составляет 374,7 млн рублей».

«В качестве одного из инструментов нормализации ситуации предложено установить "льготные" тарифы для населения с последующим возмещением недополученных РСО доходов субсидиями из регионального или местных бюджетов. Практика соседних регионов показала, что данный метод позволяет решать ряд проблем жилищно-коммунальной отрасли, в том числе улучшает платёжную дисциплину населения.

Также на рабочей встрече шла речь о совместном проекте по внедрению единого платёжного документа на территории области. Планируется, что он будет включать в себя оплату услуг ЖКХ и электроснабжения. Созданная для решения этого вопроса рабочая группа под председательством директора областного департамента ЖКХ Ильи Потапова провела несколько заседаний, где были рассмотрены, в том числе, и риски по данной проблеме».

Рассматривает ли департамент цен и тарифов администрации Владимирской области вопрос о возможности установления «льготных» тарифов для населения и возмещения субсидиями из бюджетов недополученных ресурсоснабжающими компаниями доходов?

Насколько известно редакции, такой механизм внедрен в ряде субъектов РФ.

Если не планирует, то почему?

Действующее законодательство предоставляет право регионам устанавливать льготные тарифы на коммунальные ресурсы для потребителей, при условии компенсации расходов поставщиков ресурса из средств регионального бюджета. При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов не допускается повышение тарифов для других категорий потребителей.

Предпосылками для рассмотрения вопроса введения льготных тарифов для населения может рассматриваться регулирование тарифов на уровне, недостаточном для компенсирования экономически обоснованных расходов поставщиков услуг в силу наличия ограничений по росту коммунальных платежей граждан.

Действительно, в связи с существующими ограничениями к основным проблемам регулирования коммунальной отрасли относится невозможность единовременного учета в тарифах экономически обоснованных расходов, не компенсируемых тарифной выручкой по факту отчетного периода. Тарифное законодательство позволяет учитывать такие расходы в течение 3 лет с момента их возникновения.

В частности, в тарифной выручке теплоснабжающих организаций на 2019 год по этой причине не было учтено 86,1 млн.руб., что составляет лишь 0,6% от всей товарной выручки. Данные средства будут скомпенсированы в течение 2020-2021 гг. При этом в тарифы организаций включена расчетная предпринимательская прибыль в размере 5%, позволяющая снизить финансовые риски регулируемых организаций.

Таким образом, в настоящее время предпосылок для установления льготных тарифов для населения не усматривается. Установленные тарифы на коммунальные ресурсы в полном объеме удовлетворяют требованиям, как в части их экономической обоснованности, так и в части соблюдения ограничений по росту платы граждан.

Вместе с тем, пофакторный анализ возникновения причин задолженности регулируемых организаций перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов показывает, что более 70% от общей суммы некомпенсируемых тарифной выручкой расходов ежегодно формируется вследствие неудовлетворительного состояния эксплуатируемого имущественного комплекса, характеризующегося наличием сверхнормативных потерь, сверхнормативного расхода топливно-энергетических ресурсов (в т.ч. электрической энергии и газа), а также неэффективного менеджмента компаний, допускающего превышение согласованных тарифных смет по операционной деятельности.

Такие расходы в силу законодательного запрета в тарифах не возмещаются и являются убытками предприятий. Компенсация за счет бюджета такого рода убытков может рассматриваться как неэффективное расходование бюджетных средств.

В целях комплексного решения обозначенной проблемы целесообразнее бюджетное финансирование направлять на модернизацию и техническое перевооружение коммунальной инфраструктуры области, что позволит не только улучшить надежность и качество предоставляемых потребителям коммунальных услуг, но и снизить их стоимость.

Вопрос сохранения ценовой доступности коммунальных услуг для населения с учетом реального уровня жизни населения решается в области путем реализации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ). В региональном бюджете Владимирской области ежегодно до 1 млрд.руб. составляют расходы на предоставление гражданам субсидий по оплате ЖКУ, в случае если расходы граждан на их оплату превышают 22% от совокупного дохода семьи, а для одиноко проживающего пенсионера – 18%. Кроме того, отдельным категориям граждан дополнительно предоставляются льготы на оплату ЖКУ.

Реализуемая в области политика носит социально ориентированный и адресный характер, т.е. предоставляется конкретно нуждающимся в этой помощи гражданам – семьям с низким уровнем доходов и льготным категориям граждан. Введение же механизма установления «льготных» тарифов на коммунальные ресурсы не будет носить эффекта адресности бюджетной помощи, поскольку будет распространяться в том числе и на семей с высокими доходами, которые фактически в такой поддержке не нуждаются.

Насколько известно редакции, на субсидировании из бюджета, в частности, настаивает руководство компании «Энергосбыт Волга», считая это более гуманной практикой отношения к потребителям по сравнению с отключениями их от электроснабжения.

Компания обратилась с такими предложениями к Губернатору области.

Прорабатывая данный вопрос департамент проанализировал положение с оплатой электроэнергии у наших ближайших соседей. К сожалению, несмотря на наличие льготных тарифов на коммунальные ресурсы Ярославская и Ивановская области не приблизились к решению проблемы задолженности за потребленные ресурсы: газ и электрическую энергию.

На официальном сайте ПАО «ТНС энерго Ярославль» опубликована информация о росте дебиторской задолженности по итогам 1 полугодия 2019 года до 3,7 млрд.руб. Предприятия ЖКХ имеют долгов перед поставщиком электрической энергии на 751,6 млн.руб., из них 288,6 млн.руб. – задолженность теплоснабжающих предприятий.

Регион разделяет озабоченность гарантирующего поставщика в связи с наращиванием задолженности за поставленную электроэнергию. С этой целью под руководством Губернатора работает межведомственная комиссия.

Однако, рассматривая данный вопрос необходимо понимать, что взыскание задолженности с потребителей электроэнергии является основной функцией гарантирующего поставщика. С этой целью потребителями электроэнергии в адрес ГП оплачивается сбытовая надбавка. При установлении сбытовой надбавки регионом полностью соблюдаются нормы действующего законодательства при её регулировании.

С 2018 года осуществляется поэтапный переход на установление надбавки методом эталонных затрат. Переход на эталонное регулирование является требованием федерального законодательства.

Для Владимирской области регулирование гарантирующих поставщиков по методу эталонов происходит в трехлетнем графике и завершится в 2020 году. Введение графика связано с минимизацией тарифных последствий в связи со значительным увеличением товарной выручки гарантирующих поставщиков.

Тарифная смета ООО «Энергосбыт Волга» на 2019 года принята в сумме 895,9 млн.руб. с ростом к уровню 2018 года на 166,2 млн.руб. или на 22,8%. Увеличение выручки гарантирующего поставщика на 2020 год (когда произойдет 100% переход на эталоны) оценивается более чем на 300 млн.руб.

В составе плановой выручки ООО «ЭСВ» на 2019 год 130,98 млн.руб. (14,6%) приходится на расходы по формированию резервов по сомнительным долгам, таким образом, гарантирующий поставщик располагает средствами для компенсации неплатежей своих клиентов.