Половина пахотной земли зарастает сорняками

Константин Демидов, директор департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области:

• Начну с нескольких цифр, которые характеризуют состояние [дел] с использованием земель сельхозназначения на территории Владимирской области

• На сегодняшний день площадь земель сельхозназначения в области составляет 982 тысячи гектаров. Из них более 70% приходится на пашню, или 560 тысяч гектаров. В сельском хозяйстве области используются для производства сельхозпродукции порядка 330 тысяч гектаров. Простая арифметика показывает, что на сегодня не используются в обороте более 230 тысяч гектаров пашни

• По результатам проведённого обследования состояния этих земель установлено, что около 139 тысяч гектаров не используются [в сельскохозяйственном обороте] более 10 лет. И все мы прекрасно понимаем, что это — земли, которые на сегодняшний день уже или заросли древесно-кустарниковой растительностью, или близки к этому зарастанию

• И, соответственно, порядка 90 тысяч гектаров земель пока ещё можно ввести в оборот без особых капитальных вложений

• Конечно же, это — огромный резерв для развития сельского хозяйства, и именно с вводом в оборот неиспользуемых земель мы и связываем дальнейшее это развитие

• В сельхозорганизациях и крестьянско-фермерских хозяйствах области земли используются практически полностью: в сельхозорганизациях — на 83%, в КФХ — на 94%; и самый малый процент использования земель — в хозяйствах населения, то есть у физических лиц — менее 15%

• По районам картина у нас очень пёстрая: более 75% пашни используется в Юрьев-Польском и Собинском районах; менее 30% - в Александровском, Гусь-Хрустальном, Судогодском, Камешковском, Киржачском [районах]. Всё, естественно, связано с уровнем развития сельского хозяйства, это — очевидно

• Кроме того, что они оказывают негативное влияние на развитие АПК региона, вот эти неиспользуемые земли, конечно же, являются источником повышенной опасности в пожароопасный период, местом произрастания опасного сора — растения борщевик Сосновского, и, о чём говорил [первый заместитель губернатора Владимирской области, директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики] Вячеслав Павлович [Кузин], с этих земель местные бюджеты не получают доходов

• В период с 2012-го по 2017 год введена в оборот 51 тысяча неиспользуемых земель. Благодаря адресной поддержке начинающих фермеров, за пять лет посевные площади сельхозкультур в КФХ увеличились почти в три раза — до 20 с лишним тысяч гектаров, но такие темпы ввода земель, конечно же, нас не устраивают, и фактически они только возмещают процесс выбытия земель по разным причинам, и, к сожалению, не приводят к увеличению посевных площадей

• Для выполнения поставленных правительством задач нам необходимо кратно увеличивать объёмы ежегодного ввода в оборот, и минимальной планкой для нас является не менее 20 тысяч гектаров ежегодно. И даже при таком объёме ввода, конечно же, он у нас растянется на десятилетия, даже это — очень мало

• С нашей стороны на сегодня созданы все условия, которые должны стимулировать ввод в оборот неиспользуемых земель: введены субсидии на ввод в оборот земель; есть погектарная поддержка используемых земель; есть возмещение части затрат на проведение культуро-технических работ; в настоящее время создаётся механизированный отряд с набором специализированной техники, которая будет оказывать услуги сельхозтоваропроизводителям по удалению древесно-кустарниковой растительности, по обработке таких залежных земель

• Но есть и административные барьеры, которые сегодня препятствуют использовать эти земли. В частности — невостребованные земельные доли. Историю возникновения невостребованных земельных долей, наверное, не буду вам рассказывать, вы все прекрасно знаете откуда взялись

• В девяностые годы под земельные паи отдавались самые плодородные, самые удобные для обработки земли, и они, конечно же, везде востребованы в сельхозпроизводстве. Большая часть таких земель давно уже оформлена, введена в оборот, используется, но но есть доли невостребованные, которые на сегодня не имеют собственников, и сегодня эти земли не могут использоваться по правовым основаниям

• Всего по области могут быть признаны невостребованными почти 22 тысячи земельных долей на площади более 107 тысяч гектаров, но вот здесь муниципалитеты достаточно хорошо отработали, и порядка 17 тысяч земельных долей на площади 86 тысяч гектаров признали таковыми — невостребованными, то есть, порядка 78%

• Но вот земельных долей, которые признаны муниципальной собственностью согласно решению суда, у нас значительно меньше — их всего 4820 на площади почти 30 тысяч гектаров, или 29% от признанных невостребованными. Из-за этого мы не можем сейчас ввести в оборот порядка 78 тысяч гектаров, то есть это — одна треть от всех неиспользуемых земель

• И повторюсь: местные бюджеты не получают никаких доходов с этих земель

• Необходимо отметить муниципальные образования, где уже на 100% признали доли невостребованными, таких у нас семь: город Владимир, Вязниковский, Гороховецкий, Киржачский, Меленковский, Суздальский и Юрьев-Польский районы. И отмечу районы, которые близятся к завершению с признанием долей муниципальной собственностью — Петушинский, Юрьев-Польский и Ковровский районы. Но несомненным лидером по оформлению земельных долей является Юрьев-Польский район, который оформил и ввёл в оборот более 14 тысяч гектаров таких земель

• Опыт этих районов показывает, что эта работа, в общем-то выполнима, и мы видим, что здесь результат больше зависит от активности на местах, от этого человеческого фактора пресловутого

• В августе [2018 года], на коллегии администрации области, после совещания с руководителями КУМИ [комитетов по управлению муниципальным имуществом] районов, рекомендовано органам местного самоуправления закончить работу по оформлению невостребованных долей в двухлетний период — до конца 2020 года

• Мы предлагаем каждому району составить план мероприятий на ближайшие два года по вводу в оборот невостребованных земельных долей, и, соответственно, работать по этому плану. Мы, со своей стороны, готовы оказывать всяческую поддержку по формированию плана, по его реализации, готовы подготовить вам рекомендации, если они необходимы, но на сегодня алгоритм этих действий, в общем-то, понятен, судебная практика есть обширная по этому поводу, я думаю, здесь больших препятствий быть не должно уже

• Доклад закончил

Напомним, 3 года назад, в марте 2016 года, тогдашний заместитель губернатора Владимирской области, директор департамента имущественных и земельных отношений Елена Мазанько (она в настоящее время находится под уголовным преследованием по обвинению в совершении коррупционных преступлений) сообщала о том, что в регионе из 560 тысяч гектаров пашни не использовались по назначению 240 тысяч. Если сравнить эти цифры с данными про 230 тысяч гектаров, озвученными Константином Демидовым, получается, что за 3 года во Владимирской области в сельхозоборот ввели всего 10 тысяч гектаров заброшенных пахотных земель. Напомним, Демидов сообщил о 51 тысяче гектаров, возвращённых к использованию в течение 5 лет. Такой диссонанс можно объяснить только тем, и это признал сам директор департамента сельского хозяйства и продовольствия, что параллельно происходят два процесса: давно заброшенные земли постепенно начинают снова распахивать, при этом ещё недавно используемые наделы по каким-то причинам выбывают из сельскохозяйственного оборота.