Кто ответит за моногорода?

24.07.2018 11:20 Рубрика: Политика

Фото пресс-службы администрации Владимирской области

Председатель Счетной палаты Владимирской области Ирина Тулякова выступила в Москве на совещании о финансовом контроле за реализацией федеральной программы «Комплексное развитие моногородов».

На сайте Счетной палаты России опубликовано полное выступление Ирины Туляковой, в котором она подробно рассказывает о рисках и системных проблемах, связанных с реализацией во Владимирской области программы развития моногородов.

Региональная концепция развития моногородов утверждена губернатором Светланой Орловой. Во Владимирской области - 7 муниципалитетов, включенных распоряжением правительства России в перечень моногородов. Это Вязники, Гороховец, Камешково, Кольчугино, Курлово, Меленки и поселок городского типа Ставрово. На этих территориях проживает почти 140 тысяч человек - около 10% всего населения Владимирской области.

По данным Счетной палаты, во всех монотерриториях приведены в порядок центральные улицы (общая сумма финансирования - 46,2 млн рублей). За счет средств фонда ОМС и регионального бюджета отремонтированы входные группы в медицинские учреждения (23,6 млн рублей). Для каждой территории закуплено по автомобилю «скорой помощи» с «начинкой», позволяющей проводить реанимационные мероприятия:

«Реализованы мероприятия приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на сумму 141,3 млн.руб. Кроме того, из регионального дорожного фонда в моногорода направлено 204,2 млн.руб. За счет этих средств там отремонтировано 26 км автомобильных дорог. Реализованы мероприятия программы «Пять шагов благоустройства», направленные на благоустройство общественных пространств, развитие социальной инфраструктуры, реконструкцию объектов культурного наследия. Объем финансирования по всем моногородам области составил 64,3 млн.руб., в том числе из федерального бюджета 31,3 млн.руб. Начиная с 2016 года, реализуется новый механизм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах».

Но комплексная система управления, связанная с развитием этих территорий во Владимирской области, судя по всему, отсутствует. Документ о стратегическом планировании был принят лишь минувшей зимой. А Счетной палате лишь 3 месяца назад удалось согласовать с Законодательным Собранием поправки, позволяющие делать экспертизу и контролировать ход работ:

«В ходе наших мероприятий мы установили, что показатели приоритетных проектов, в т.ч. по моногородам, в полной мере не отражены в документах стратегического планирования региона. Документы по управлению приоритетными проектами не синхронизированы между собой. В государственных программах не содержится отдельного структурного элемента, отражающего информацию о соответствующем приоритетном проекте, что не соответствует Положению об организации проектной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ. Кроме того, в ходе мониторинга нами были выявлены факты несоответствия плановых значений показателей, отраженных в приоритетных проектах и в соответствующих госпрограммах, а также факты невключения показателей приоритетных проектов в соответствующие госпрограммы.

Учитывая, что реализация любого приоритетного проекта как стратегического инструмента, в том числе по развитию монотерриторий, невозможна без соответствующего нормативного обеспечения, в январе текущего года, в т.ч. по нашим предложениям, был принят Закон «О порядке осуществления стратегического планирования во Владимирской области». Однако роль и место контрольно-счетного органа в системе стратегического планирования четко была не определена. Поэтому нами был подготовлен проект поправок в региональный Закон о Счетной палате в части наделения ее полномочиями проводить финансово-экономическую экспертизу не только проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти региона, но и документов стратегического планирования, в том числе государственных программ, а также полномочиями осуществлять контроль за ходом и итогами реализации документов стратегического планирования. В мае данные поправки были приняты».

Соглашение между администрацией Владимирской области и Фондом развития моногородов было заключено в конце 2015 года. За 3 года на реализацию проекта было направлено 827,8 млн рублей (из них средства Фонда составили 598,4 млн рублей). Главный аудитор Владимирской области отметила, что в настоящее время земельный участок площадью 94 гектара обеспечен всей необходимой инфраструктурой, что является хорошим стимулом для предпринимателей, выбирающих место локализации своего производства. Также решена серьезной проблема с качеством воды:

«С вводом новых очистных сооружений и инженерных сетей впервые за долгие десятилетия у жителей в кранах появилась чистая вода».

Ирина Тулякова отметила, что в ходе строительства объектов инфраструктуры были выявлены проблемные точки, связанные с реализацией на практике законодательства о контрактной системе: "

«По факту вместо выигравшего конкурс подрядчика им привлекаются субподрядчики, выполняющие всю работу. При этом анализа финансового состояния контрагента при заключении с ним контракта не проводится».

«У нас, в ходе строительства одного из объектов инженерии, два подрядчика «ушли» в банкротство, что повлекло перенос сроков строительства и ввода объекта, один из них не полностью рассчитался с субподрядчиками. Поэтому, может быть, стоит подумать над темой уточнения 44 Федерального закона о закупках в части реализации дорогостоящих и долгосрочных инфраструктурных объектов в рамках национальных приоритетных проектов. Но это тема не сегодняшнего семинара».

Напомним, при выборе генподрядчика для строительства очистных сооружений города Камешкова объект несколько раз переходил из рук в руки, а основные объемы строили субподрядчики, которые не получили всех денег в связи с уходом генерального подрядчика в банкротство. Финансовая неразбериха повлекла за собой проблемы с доведением до ума и приемкой готовых объектов. Подробнее - в материалах «Ошибки резидентов», «Мутная вода камешковских очистных» и «Банкротство гаранта».

Председатель Счетной палаты Владимирской области пояснила, что теперь проблему привлечения инвесторов в Камешково планируют решать путем создания территории опережающего развития:

«До 2020 года на развитие моногорода Камешково предполагается привлечь более 8,5 млрд.руб. инвестиций и создать около тысячи рабочих мест. Но мы полагаем, что отсутствие резидентов-инвесторов на территориях моногородов это серьезный риск и вполне логично, что вдохнуть новую жизнь в моногорода, оживить их экономику призваны и территории опережающего социально-экономического развития, так называемые ТОРы. Во Владимирской области прорабатывается вопрос создания ТОР на территории города Камешково. Для привлечения инвесторов у нас приняты меры налогового стимулирования бизнеса в форме льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций».

Главный аудитор Владимирской области также остановилась на вопросе корректности учета количества вновь созданных рабочих мест. По мнению Туляковой, существующая ситуация позволяет манипулировать с отчетными данными:

«Сегодня указанный показатель отображает общее количество созданных рабочих мест в моногороде, в том числе и рабочие места, созданные независимо от мероприятий, предусмотренных приоритетной программой. Мы знакомы также и с методологической проблемой налоговой службы, когда отсутствует разделение на временные рабочие места и постоянные, когда один и тот же работник, если он вдруг уволится, но потом снова трудоустроится, будет учитываться как вновь созданное рабочее место. Это проблема, которую нужно решать».

Напомним, Зебра ТВ также не удалось выяснить количество людей, работающих на предприятиях в индустриальном парке «Кмешково» - границы парка оказались размыты. Ирина Тулякова предложила устанавливать персональную ответственность за достижение установленных ключевых показателей по программе развития моногородов.

Источник публикации: зебра-тв: власть

www.vladimironline.ru

Кто ответит за моногорода?

24.07.2018 11:20 Рубрика: Политика

Источник публикации: зебра-тв: власть

Последние новости