Облизбирком проиграл в суде ПАРНАСу

Владимирский областной суд удовлетворил иск регионального отделения партии ПАРНАС к Избирательной комиссии Владимирской области о признании незаконным и отмене отказа в рассмотрении вопроса о регистрации инициативной группы для проведения областного референдума.

Владимирское отделение партии ПАРНАС уже более года борется за право проведения областного референдума о всенародных выборах глав городских округов и муниципальных районов Владимирской области. Региональная избирательная комиссия во главе с Вадимом Минаевым последовательно «отфутболивает» партийные ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума. После третьего отказа ПАРНАСовцы обратились в суд.

Председатель регионального отделения «Партии народной свободы» Анна Галинкина в своем административном исковом заявлении просила признать незаконным и отменить постановление ИКВО от 9 июня 2017 года «О ходатайстве Совета регионального отделения во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы (ПАРНАС) о регистрации в качестве инициативной группы по проведению референдума Владимирской области».

Третье ходатайство поступило в облизбирком 31 мая 2017 года. К нему прилагались все необходимые по закону документы. Однако облизбирком в ходатайстве Владимирскому ПАРНАСу отказал, поскольку посчитал недостаточной комплектность документов. По версии областной комиссии, сославшейся на «Избирательный кодекс Владимирской области», не в полном объеме были представлены документы для регистрации уполномоченных по финансовым вопросам инициативной группы референдума.

ПАРНАС же руководствовался федеральным законом и посчитал, что областной закон ему противоречит. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не устанавливает обязательность приложения нотариальной доверенности на финансового уполномоченного инициативной группы, посчитали заявители, следовательно, пакет документов, представленный инициативной группой, является полным.

«Оспариваемое постановление ИКВО необоснованно лишает Совет ПАРНАС во Владимирской области права на выдвижение инициативы проведения референдума, и реализовать право на проведение референдума», указано в исковом заявлении.

В возражениях, подписанных председателем облизбиркома Вадимом Минаевым, приводится хронология действий ИКВО при принятии решения о проведении референдума. Процедура разделена на две стадии.

На первой избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства о регистрации инициативной группы обязана рассмотреть его, а также приложенные к нему документы и принять решение о направлении их в Заксобрание (если документы не соответствуют законодательству – отказать в регистрации инициативной группы).

Именно на первой стадии, по мнению главы облизбиркома, должна быть представлена нотариально заверенная доверенность на финансовых уполномоченных (заявитель считает, что такая доверенность представляется на второй стадии).

На второй стадии законодательный орган госвласти региона обязан проверить законность вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Федерации. Если ЗС признает, что вопрос соответствует законодательству, то областная избирательная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы. Если – нет, отказывает.

В облизбиркоме уверены, об этом же на заседании в областном суде говорили два юриста из аппарата облизбиркома, что на второй стадии в случае положительного решения Заксобрания избирательная комиссия обязана зарегистрировать инициативную группу, а оценивать поступившие в комиссию документы должна на первой стадии. Поэтому облизбирком просил суд в ходатайстве ПАРНАСу отказать.

Заявитель Анна Галинкина говорила в суде, что в федеральном законе ни слова нет о нотариальной доверенности (там упоминаются ходатайство и протокол заседания Совета регионального отделения партии). Что после того, как ЗС положительно оценит законность вопроса, выносимого на референдум, а облизбирком зарегистрирует инициативную группу, последняя создает финансовый орган для обеспечения финансирования сбора подписей под своей инициативой.

Прокурор говорил о том, что в федеральном законе не оговорена синхронность создания инициативной группы и финансовых уполномоченных с нотариальными доверенностями. Поэтому никакие дополнительные ограничения на региональном уровне устанавливаться не могут.

В итоге судья облсуда Дмитрий Заявьялов удовлетворил ходатайство о признании незаконным оспариваемого постановления Избирательной комиссии Владимирской области и его отмене. Представители комиссии заявили в суде, что будут оспаривать это решение в Верховном суде РФ. Срок для обжалования – месяц после получения мотивировочной части решения облсуда, которое будет подготовлено 26 сентября.

Людмила ЕШАНУ