Муниципальные бодания

Кризис местной власти в Камешковском районе при поддержке «белым домом» одной из сторон конфликта привел к укреплению позиций район-менеджера Анатолия Курганского и превращения райсовета в надежный придаток администрации.

19 июня в 13.00 началось совместное заседание постоянных комиссий Совета народных депутатов Камешковского района, которое не без скандалов стало внеочередным заседанием райсовета. Затем оно было закрыто главой района Дмитрием Бутряковым и продолжилось с одобрения чиновников обладминистрации под председательством одного из народных избранников Григория Попова. Экстремальные посиделки завершились в восьмом часу вечера.

Стоит напомнить, что в октябре 2015 года после выборов депутатов Камешковского райсовета главой района был избран Дмитрий Бутряков. Выдвиженец «Единой России» Вячеслав Рыжов проиграл в борьбе за этот пост. Тогда расклад сил был не в пользу единороссов: 7 на 8. Теперь у них в райсовете большинство, удается проводить решения, которые не находят поддержки у остальных депутатов, порой вызывают недоумение, а в свете последних событий по продлению Анатолию Курганскому полномочий главы администрации – обращение в надзорные органы.

29 мая депутатское большинство провело заседание совета без председателя, наделив его полномочиями Григория Попова. Дмитрий Бутряков сессию отменил в виду того, что в повестку дня администрацией были включены вопросы, которые он посчитал юридически несостоятельными. Он направил документы в местную прокуратуру и отменил заседание, известив депутатов.

Тогда девять из 15 народных избранников по инициативе главы районной администрации заседание провели. Документы подписал Григорий Попов. Среди них – продление полномочий главе администрации района Анатолию Курганскому до даты проведения конкурса, назначение на 6 июля конкурса на замещение должности главы администрации, внесение изменений в контракт, который будет подписан с новым главой администрации.

12 июня был последним днем контракта с Курганским, а 9 июня глава района Дмитрий Бутряков уволил Анатолия Курганского с должности главы администрации. Причиной были названы нарушение Устава района и три дисциплинарных взыскания, вынесенных Курганскому.

Однако выяснилось, что днем ранее господин Курганский слег на больничный. Правда, об этом стало известно несколько дней спустя. А 9 июня глава администрации был в своем кабинете. Когда глава района пытался выдать ему на руки трудовую книжку, признаков болезни тот не обнаруживал. Тем не менее, районная прокуратура бюллетень район-менеджера посчитала одним из оснований незаконности его увольнения, проявив при этом чудеса оперативности.

13 июня Курганский вышел с больничного и в тот же день обратился в суд и в прокуратуру о признании незаконным своего увольнения. Надзорное ведомство уже 14 июня вынесло свой вердикт. По результатам проверки прокуратурой Камешковского района на распоряжение главы района от 09 июня 2017 года № 10-лс был принесен протест. В адрес районного Совета народных депутатов было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Параллельно с помощью кадровой многоходовки господин Курганский вернул себе полномочия район-менеджера. 13 июня он уволился с поста главы администрации, предварительно назначив вместо себя с приставкой и.о. Наталью Родионову. Та в свою очередь назначила Курганского своим замом, затем отправилась в отпуск, оставив вместо себя на хозяйстве того же Курганского с приставкой врио.

Вот на фоне всей этой кадровой катавасии депутаты собрались 19 июня на совместное заседание постоянных комиссий райсовета, чтобы рассмотреть с десяток вопросов местного значения. Впрочем, депутатское большинство шло на него с иными целями, о чем они сразу же заявили.

ТРИ В ОДНОМ

В небольшой зал райсовета, где обычно проходят сессии, набилось много народа. Кроме депутатов, работников аппарата райсовета и ответственных лиц районной администрации под предводительством Анатолия Курганского, были лица, приглашенные сторонами конфликта, и представители СМИ.

Дмитрий Бутряков начал заседание с предложения всем присутствующим назвать себя, чтобы депутаты имели представление, кто находится в помещении. Поочередно все называли себя, сообщали, кого они представляют на данном мероприятии. Так, Александр Посталакий назвал себя политическим юристом и сказал, что представляет здесь региональное отделение КПРФ. Председатель государственно-правового комитета обладминистрации Елена Шаломенцева сообщила, что здесь она «представляет интересы закона».

Среди знакомых лиц были также председатель комитета государственной и муниципальной службы обладминистрации Дмитрий Лызлов и депутат Заксобрания из фракции «Единая Россия» Юрий Федоров, патриарх региональной политики. В свое время его называли «серым кардиналом» при прежнем губернаторе-коммунисте. Но тот к концу карьеры расстался с Федоровым. Он было пытался пройти в Заксобрание от КПРФ, но неудачно. Результативнее у него это получилось после вступления в «Единую Россию». И вот уже два срока на общественных началах он трудится на законодательной ниве. В облпарламенте Федоров курирует Камешковский район. Губернатор Светлана Орлова включила его в состав конкурсной комиссии, которая будет выбирать подходящие кандидатуры на пост главы администрации района. Юрий Матвеевич приехал на крутой иномарке, которая стояла у крыльца райадминистрации.

Присутствовали помощник депутата-единоросса в Госдуме Владимир Соколов, известный как профсоюзный лидер из Коврова, главы сельских поселений Камешковского района, и.о. прокурора Сергей Иванов, руководитель районной счетной комиссии, консультанты, представители ветеранской организации и инициативной группы жителей поселка Кирова.

Последним и дали слово после того, как руководитель фракции «Единая Россия» райсовета Ирина Мухрова зачитала предложение 9 депутатов о проведении внеочередного заседание райсовета с двумя вопросами повестки дня: о представлении прокурора по увольнению Курганского и о заявлении самого Курганского.

Жители поселка Кирова сообщили, что с 1 июня у них закрыт детский сад. Основанием стало техническое обследование здания с заключением об аварийном состоянии детсада. «Уважаемые депутаты и администрация, какие средства выделялись на то, чтобы не доводить детский сад до аварийного состояния?» – задала вопрос представитель инициативной группы Лариса Иванова. Она считает, что с закрытием детсада «поселок вымрет». Она также сообщила, что родители обратились в региональное отделение Народного фронта, где им обещали провести независимое обследование здания, так как сами «фронтовики» не увидели, что его можно считать аварийным.

Пока шло обсуждение этого вопроса, заметное нетерпение проявляла председатель социальной комиссии райсовета Анна Соловьева. Она назвала «популизмом» предложения депутатов рассмотреть детсадовскую проблему на комиссии сегодня же, найти на ремонт крыши средства в бюджете и даже провести субботник, но детям помочь.

Попутно в ходе дискуссии на эту тему выяснилось, что депутат от округа, куда входит поселок, Марина Ладышкина как будто бы разбиралась в этом вопросе. Но жители поселка сказали, что она отделалась отпиской на их обращение. В поиске бюджетных средств звучали вопросы, куда пропал миллион, выделенный на стадион, сколько денег администрация тратит на «очернение» главы района в газетах «Призыв» и «Эхо недели». Высказывались упреки в адрес администрации, что она не советуется с депутатами, принимая решения, которые могут вызывают социальную напряженность.

Анатолий Курганский сообщил депутатам, что вопрос по детскому саду решается «в рабочем порядке», и его надо рассмотреть «в отдельной тематике на райсовете». Анна Ивановна настойчиво потребовала вернуться к внеочередной сессии.

Тем временем подошло время главе района идти в суд, куда обратился и.о. главы администрации. Дмитрий Бутряков объявил перерыв в заседании до 15.00 и отбыл со своими юристами в районный дворец правосудия. С перерывом в судебном заседании на сельский сход в поселке Второво, где «глава района должен быть обязательно», по словам главы администрации поселка, он отсутствовал до 17.20.

За это время прошло заседание одной из депутатских комиссий, в ходе которого было решено вынести на очередное заседание райсовета вопросы о регламенте, о постоянных комиссиях, об аппарате райсовета. Документы подготовили какие-то башковитые товарищи, предположил депутат Николай Егоров и спросил, а если будут ошибки? Его заверили, что ничего страшного, их тут же исправят. Больше вопросов не было, за все документы бюджетная комиссия проголосовала единогласно.

Проведение заседания другой комиссии, которую возглавляет Александр Леонтьев, почему-то посчитали невозможным, что ему естественно не понравилось, как и то, что регламентные вопросы рассматривает бюджетная комиссия, а не по местному самоуправлению.

В ожидании главы района депутаты рассредоточились согласно своим приоритетам. Одни тусовались на половине главы администрации, другие – райсовета. К 17 часам опять почти все собрались в кабинете главы района. Депутаты стали вызванивать его по всем имеющимся телефонам, но связи не было. Но тут неожиданно появился Дмитрий Бутряков и продолжил заседание.

Звучали предложения о внесение других вопросов в повестку дня, в частности, еще одного прокурорского представления. Чем, мол оно отличается от протеста об увольнении Курганского? При голосовании по двум предложениям о рассмотрении на внеочередной сессии двух или трех вопросов оживилась Елена Шаломенцева. Она подсказала Дмитрию Лызлову, чтобы за второе предложение не голосовали их подопечные. Тот передал просьбу Анне Соловьевой. Но депутатское большинство и само догадалось забаллотировать предложение оппонентов.

Дали слово и.о. прокурора Сергею Иванову. Тот прочитал свое представление, объяснил срочность его рассмотрения большой общественной значимостью вопроса увольнения. На встречный вопрос о том, почему до сих пор не рассмотрены документы, принятые на заседании 29 мая (депутат из меньшинства Александр Якунин заявил, что его не приглашали), прокурор ответил, что заявление главы района будет рассмотрено в установленном законодательством сроки. Хотя вроде там тоже общественно значимый вопрос был проголосован – о продлении полномочий главе администрации – законно или нет, прокуратура пока ответа не дала.

Дмитрий Бутряков стал подробно отвечать на вопрос о том, почему он не удовлетворил протест прокурора, начав с заседания 29 мая. Он говорил о том, почему считает нелегитимным то заседание, незаконными принятые на нем документы и их опубликование в газете «Знамя».

Минут через 5 его стали останавливать нетерпеливые оппоненты, мол, регламент. Все же он продолжил. Бутряков сообщил, что на 9 июня пригласил всех депутатов на совместное заседание комиссий райсовета. Однако большинство депутатов его проигнорировало. Тогда они собрали президиум райсовета, «где, учитывая грубое нарушение 131 закона Анатолием Захаровичем (Курганским), нарушение Устава Камешковского района, а также, учитывая, что у него до этого было четыре дисциплинарных проступка, было принято решение об увольнении».

«Другого способа прекратить вот этот порядок правонарушений, который касается как должностной инструкции, как нашего Устава, как и 131-го закона, у меня не было, – заявил глава района. – Потому что я не удивился бы, что на основании того решения, которое подписал Григорий Николаевич (Попов), если бы я его не уволил, он бы и сейчас продолжал исполнять полномочия главы администрации. Просто так – на ровном месте. Для того, чтобы соблюсти законность мною было это принято».

«А вы имеете на это право?» – спросила Анна Соловьева. «Я считаю, что имею на это полное право», – ответил Бутряков. И тут начался непередаваемый ор (когда в редакции я слушала запись, коллеги взволнованно спрашивали, там драка что ли была?). Оппоненты главы района, который говорил о том, что сейчас этот вопрос разбирается в суде, не хотели слушать его представителей Владимира Соколова и Александра Посталакия. Перекричать им некоторых дам-депутатов было довольно затруднительно. В конструктивное русло перейти райсовету практически так и не удалось.

Николай Егоров предложил прекратить разбирательства, проголосовать за первый вопрос и перейти ко второму. Оксана Янкова предложила дождаться решения суда. Затем вновь началась непередаваемая игра слов на повышенных тонах. «Давайте голосовать», – кричали депутаты из фракции «Единая Россия». «Пока нет решения суда, я ставить этот вопрос на голосование не буду», – заявил глава района. На него накинулись оппоненты. В итоге тот закрыл внеочередное заседание совета и покинул помещение. Вслед за ним ушли и его сторонники.

Оставшиеся девять депутатов провели свое заседание (Елена Шаломенцева подробно проконсультировала их на этот счет), избрав председателем того же Григория Попова. Правда, вела заседание Анна Соловьева. Елене Шаломенцевой даже пришлось ей деликатно подсказать, что председатель Попов. Но тот ответил, мол, я её попросил помочь.

По первому вопросу представление прокурора было удовлетворено, распоряжение главы района об увольнении Анатолия Курганского было признано незаконным и отменено. Главе района было вынесено порицание. Лишь один депутат Николай Егоров был против «наказания» Бутрякова. Мол, вдруг мы окажемся неправы, «придется перед ним шапку снимать». При голосовании он воздержался.

Вторым вопросом заслушали Анатолия Курганского. Он считает, что дисциплинарные взыскания были вынесенные ему главой района неправомерно. 9 июня без согласования с советом было издано распоряжение о его увольнении, и он был вынужден обратиться в суд и в совет, так как, по его словам, когда он был на больничном, ему попытались вернуть трудовую книжку и расписаться за её получение.

«На что я ответил, 13-го числа закончатся мои полномочия, я соответственно получу трудовую книжку, распишусь и прекращу контракт. Тем не менее, до меня было доведено, что я уволен за нарушение трудовой дисциплины, а трудовую книжку отправили почтой. И 13-го числа я получил трудовую книжку. В ней написано, извините: «Уволен за нарушение трудовой дисциплины», – взволнованно говорил Курганский.

«Понятно, что любую цель можно добиваться любыми механизмами и способами. Главное, чтобы цель оправдывала средства. Поэтому мы и видим то что произошло. Я просто был вынужден обратиться в суд, чтобы отменить данное решение и восстановить меня на работе. 13-го истекает мой контракт. Согласно условиям контракта прошу уволить меня в связи с истечением срока контракта с 13.06, а не уволить в связи с нарушением трудовой дисциплины. Уважаемые коллеги, прошу рассмотреть мое заявление. Спасибо», – завершил свое выступление Анатолий Курганский.

Вопрос к Курганскому был у Николая Егорова: «Анатолий Захарович, хватит ли вам сил выстоять?»«Для меня моя работа – это моя жизнь», – скромно ответил Курганский, заверив собравшихся, что вместе они горы свернут. Минут пять оставшиеся депутаты убеждали друг друга, что они со всеми трудностями справятся, затем единогласно удовлетворили просьбу Курганского и с чувством выполненного долга разошлись в восьмом часу вечера.

Людмила ЕШАНУ