Реку вспять не повернуть: пришло время новых правил и новых людей

В 2003 г. был принят 131-й федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», а в 2005 г. - Закон Владимирской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области». Реформа местного самоуправления набирает силу, несмотря на сложности в отношениях между районными муниципальными образованиями и вновь созданными городскими. О том, как работается в новых условиях на местах, рассказывает Александр Лютов, глава муниципального образования город Гороховец.

- Александр Евгеньевич, жители Гороховца дважды оказали вам доверие, избрав главой города в 2005 и в 2007 годах. Какие проблемы были самыми трудноразрешимыми в первый срок вашей работы в качестве мэра, и какие сейчас наиболее злободневны?
- Надо понимать, что в 2006 году местное самоуправление только получило законное обоснование. В Гороховце с 1998 года не было структуры городской администрации. На тот период только в двух городах области удалось отстоять муниципальные городские образования. Я и моя команда пришли работать на выжженное поле: ни кола ни двора. Даже помещения для размещения мэрии не было. Бюджета своего на тот период мы не имели, работали по смете районной администрации, которая свои финансовые обязательства не всегда выполняла в срок. Поэтому первоочередная задача заключалась в организации самой структуры городской администрации, подборе специалистов. И, конечно, приходилось попутно разбираться в общей ситуации. Первым неприятным открытием оказалось то, что все муниципальные учреждения коммунальной сферы, а именно они создают нормальную жизнь горожан, мягко говоря, находятся в очень плачевном состоянии. Например, МУП «Водоканал» имело общих долгов на 5 миллионов рублей, которые образовались в результате того, что район не оплачивал работы, выполняемые этим предприятием. И такая же ситуация сложилась с другими муниципальными коммунальными организациями. Чтобы продолжать функционировать, эти предприятия повышают тарифы на услуги населению. А где для развития средства взять? В итоге общество получило невыполненные работы и слабые предприятия. Выровнять ситуацию в этой сфере - наша основная задача на ближайшие четыре года. Для проведения этой работы у нас есть законодательная база, подготовлены кадры и уже есть определенный опыт и знания.

- Что изменилось в Гороховце за время вашего руководства городской администрацией? Что планируется еще сделать?
- На сегодняшний момент уже можно уверенно сказать, что процесс становления мэрии практически закончен. Конечно, за первые два года, не имея своего бюджета, удалось сделать немногое из того, что хотелось. С 1 января 2008 года у нас появился свой бюджет. Есть и первые фактические результаты в решении вопросов коммунального плана. Я еще раз повторю - первые, потому что нам приходится разгребать ворох проблем в этой сфере, которые создавались годами, а муниципалитет работает только третий год. Такой подход регламентирован законом, который определяет новую форму работы коммунальных предприятий. Согласно закону и постановлениям правительства, эти предприятия теперь являются коммерческими, и по законам бизнеса не должны работать себе в убыток. Мы намерены искоренить практику долговой ямы - муниципалитет будет заказывать только те работы, которые может оплатить. Наша задача - создать все условия, чтобы коммунальщики могли развиваться и качественно выполнять свою работу. Только в этом случае жители получат то, что составляет бытовую основу жизни каждой гороховецкой семьи - тепло, свет, чистые улицы и нормальные дороги. У нас созданы два новых предприятия - «Жилкомхоз» и «Чистый город». Конечно, они находятся в стадии становления, но работы по уборке города и вывозу мусора активно ведутся по новым технологиям. Это только начало, в дальнейшем будут созданы и другие структуры ЖКХ, а значит, появятся новые рабочие места. Гороховец имеет низкий уровень рождаемости, так как молодые семьи не удерживаются в родном городе по объективным причинам - нет работы. Будет возможность достойно зарабатывать, перспектива карьерного роста, развитая инфраструктура - будут новые семьи, будет перспектива у города. На ближайшее время стоит острая проблема, которую мы будем решать - победить бездорожье, привести в порядок улицы. Мечтаю, чтобы наш город утопал в цветах.

Оказывая первоочередное внимание ЖКХ, я не считаю, что на этом заботы мэрии о городе исчерпываются. Мы не найдем ни одного человека, который сказал бы, что хочет ограничить свою жизнь только одним маршрутом: дом-работа-дом. Поэтому мы создали городской отдел культуры. Организация общегородских праздников - не единственное направление, которым будет заниматься наш Отдел культуры. Главная цель - собрать специалистов, создать в городе условия для развития человека, его самореализации, организации досуга населения через творческие коллективы, клубы по интересам, спортивные секции.

- В новых условиях реформирования ЖКХ, какую роль играют муниципальные образования? Что населению ждать в будущем, как решать насущные проблемы?
- Я уже говорил, что муниципальные коммунальные структуры упраздняются и становятся частными. После приватизации в основном жилье тоже стало частным. Управляющие компании, которые заменили ЖЭКи, диктуют населению свои условия. Это не правильно: не те, кому платят, должны заказывать музыку, а наоборот. По новому законодательству муниципалитет не обязан, но имеет право софинансировать многие направления ЖКХ. Например, выделять деньги на капитальный ремонт ветхого жилья управляющим компаниям. Естественно, что целевые деньги, взятые из городской казны и направленные в управляющие компании и ТСЖ, мы будем контролировать. Но все-таки, на мой взгляд, лучший контролер - это сами жители.

- Существует ли на самом деле конфликт между вами и Надеждой Токаревой, главой районной администрации?
- О каком конфликте, а уж тем более «военных действиях», можно говорить, если есть 131-й закон «О местном самоуправлении», в котором четко прописаны статьи и полномочия. Согласно закону, достаточно полномочий и в городском и районном муниципальном образованиях. Нам отписано заниматься содержанием территории и решать вопросы ЖКХ. Район отвечает за очень проблемные области - здравоохранение и образование. Разделение полномочий между районами и городами проходит болезненно повсеместно, ситуация в Гороховце - не эксклюзивная. Это связано и с ломкой устоявших стереотипов, и с тем, что этот процесс выявил многие нарушения или примеры халатной работы на местах. Например, передавая имущество, необходимо подготовить техническую документацию. Мы слышим в ответ детский лепет: якобы ее нет. Значит, кто-то плохо выполнял свою работу, раз в архивах и вообще в документах такой бардак. В районной администрации опытные чиновники работают. Знают, как грамотно отписать отчеты в область, чтобы не попало. Только отписки отписками, а спросить со своих предприятий не могут. Примеров сколько угодно. Задолженность за тепло - 20 миллионов рублей. Не за один же день копились эти долги! Уже после первого квартала можно проанализировать ситуацию и предпринять какие-то действия. Напрашивается вывод, что данные просто скрываются от главы района. В результате принимаются неверные решения. Надежда Викторовна очень волевой человек. Многие, возможно, боятся признаться в своей несостоятельности, ждут, когда ситуация выйдет в разряд критических и глава района сама волевым решением разгребет ее. Городская администрация проходит процесс становления, поэтому приходится дотошно вникать во все дела. По этой причине мы более информированы, к тому же я всегда даю возможность высказать моим работникам свою точку зрения. Бывает, и спорим. Но я считаю, это правильно. На гнущуюся палочку никогда не обопрешься. Конечно, недопонимание между районом и городом есть. Например, я считаю, что если мы отвечаем за определенный фронт работы, то мы и должны решать, каким образом мы это будем делать. Мы не подчиняемся районной администрации, но при этом не надо забывать, что мы все в одной лодке. Районная администрация является старшим братом для всех муниципальных образований района. Поселковые муниципальные образования приобретут в скором будущем свою самостоятельность. Все дотации и субсидии выделяются на район, который обязан финансы грамотно распределять между муниципальными образованиями. Можно определить роль районной администрации в рамках реформ местного самоуправления - как посредник между областью и структурами местного самоуправления. Недавно Николай Виноградов, губернатор Владимирской области, указал на то, что районы не осваивают большие деньги, направленные из областного и федерального бюджетов на развитее провинции. Бюджет гороховецкой районной администрации вырос до 270 миллионов, а на поселения по привычке выделяется только по три миллиона. При этом мы взяли на себя самые затратные полномочия. Лучше бы деньгами помогли городу, чем вставляли палки в колеса. Все ровно нельзя реку повернуть вспять. Наступили новые времена, новые правила - и это реальность. В конечном итоге с 1 января 2009 года вступит полностью в силу 131-й закон, по которому будут окончательно переданы полномочия, будет создан специальный орган, регламентирующий и контролирующий этот процесс. Нам не хочется воевать, это лишняя трата времени. Что касается опасений, что пока мы бодаемся, крайними останутся жители, то это страшилки. Мы все ровно решаем и будем решать все вопросы нормального жизнеобеспечения населения Гороховца. Просто со всеми сложными ситуациями можно было бы справиться, затрачивая меньше времени и денег.

- В Интернете было опубликовано интервью с Надеждой Токаревой, которая посетовала на то, что новая мэрия не имеет опыта административной работы и, соответственно, не может качественно выполнять возложенные на неё функции. Что вы можете ответить своему оппоненту на этот счет?
- Конечно, опыта административной работы у Надежды Викторовны больше. Но ведь она тоже не родилась сразу главой районной администрации. Токарева по образованию врач, а медицина и управленческая деятельность далеки друг от друга. Что касается работников мэрии, то половина наших сотрудников пришли к нам работать из районной администрации. И вообще, это утверждение некорректно. Глава города, как и района - должность выборная. Это не то что быть назначенным сверху. Никогда народ не выберет недостойного, неуважаемого человека.

У нас каждый человек на виду, и его качества известны. К тому же, в маленьком городе быть главой любой администрации - это ответственность не только на два или четыре года. Я прекрасно понимаю, что если я ничего полезного не сделаю за это время, многие мне потом руки не подадут. Не знаю, как для Надежды Викторовны, а для меня это важно. Поэтому приходится и делать, и учиться, и отвечать за свои поступки одновременно. Никогда человек не научится плавать в сухом бассейне. Надо просто работать. Чем мы и занимаемся. К тому же мэрия решает многие проблемы, которые в свое время мог, но не решил район. Если все искусственные препятствия на нашем пути создаются только с целью доказать нашу некомпетентность, то это глупо.

- Градообразующее предприятие «Судостроительный завод» вряд ли подлежит восстановлению. Что может оживить экономическую жизнь города и, как следствие, увеличить городскую казну?
- Городская администрация - некоммерческая организация, поэтому первоочередная задача - привести в порядок налоговую базу. Разобраться с землей, за которую тоже надо платить. Но это рабочие моменты. Если смотреть на перспективу, то Гороховец - уникальный город по своей истории и местонахождению. У нас архитектурные памятники, река, хорошие подъездные пути. Это создает условия для развития туризма. Но необходима крепкая инфраструктура. Город пока не может диктовать свои условия, полномочий таких у нас нет. Но после утверждения городских границ и принятия генплана Гороховца, мы обязательно этому направлению будем уделять серьезное внимание. Туризм - перспективное направление, но не единственное, в котором надо работать. Есть огромная потребность в муниципальном строительстве. Ждем инвесторов в этой сфере. В общем, надо работать, перенимать опыт у соседей, вытаскивать Гороховец на новый уровень. Мы открыты для сотрудничества, и уж со стороны городской администрации никаких препятствий для энергичных и деловых людей точно не будет.
Ольга Стрелецкая.
Фото: Михаил Голов.