Газовые долги продолжают тормозить газификацию в России

Поставки газа на внутренний рынок и реализация программы газификации были основными темами пресс-конференции генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» Кирилла Селезнева. На фоне сказанного на пресс-конференции, региональная газовая компания — ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» — предоставила данные о том, как обстоят дела с поставками газа и газификацией во Владимирской области.
В ходе пресс-конференции было отмечено, что в 2015 году, как и в предыдущие годы, «Газпром» полностью выполнил свои обязательства по газификации российских регионов. Всего в 2005–2015 годах инвестиции компании по этому социально значимому направлению работы составили около 270,2 млрд руб. За этот период построено 1889 газопроводов протяженностью свыше 27 тыс. км, обеспечены условия для газификации 4269 котельных, более 740 тыс. домовладений и квартир. В том числе в 2015 году было построено 87 газопроводов протяженностью порядка 1275 км. В результате средний уровень газификации в России вырос на 12,9% и к началу 2016 года достиг 66,2%. (Как отмечают в региональной газовой компании — ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», уровень газификации Владимирской области выше, чем в среднем по России и составляет более 77 процентов).

В то же время, подчеркнул Кирилл Селезнев, неисполнение администрациями субъектов РФ обязательств по подготовке потребителей к приему газа и накапливающаяся задолженность за поставленный газ продолжают сдерживать темпы газификации в России. В 2016 году по этим причинам для 9 российских регионов «Газпром» вынужден сократить объем инвестиций в газификацию до 5 млн рублей – только для продолжения начатых ранее работ.

Общий запланированный объем инвестиций по Программе газификации ПАО «Газпром» – 25 млрд руб., в ней участвуют 67 субъектов РФ, в том числе и Владимирская область.

«В настоящее время разработана программа развития газоснабжения и газификации Владимирской области на 2016-2020 годы. Документом предусматривается строительство газораспределительных станций и газопроводов-отводов общей протяженностью свыше 710 км. Это создаст условия для газификации 197 населенных пунктов и свыше 21,7 тыс. домовладений. На 2016 год Программой развития газоснабжения и газификации Владимирской области запланирован объем инвестиций в размере  130  млн руб. В настоящее время строится межпоселковый газопровод к поселку Чулково Гороховецкого района, также начинаются работы в Ковровском и Камешковском районах. По 9 объектам завершаются проектно-изыскательные работы», — отмечают в «Газпром межрегионгаз Владимир».

Однако, все эти проекты могут остаться на бумаге, если потребители региона сохранят миллиардную задолженность.

Генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз» особо подчеркнул, что рост долгов за поставленный газ является одной из самых актуальных проблем, препятствующих развитию газоснабжения и газификации. Просроченная задолженность всех категорий потребителей перед «Газпромом» в 2015 году выросла на 20% — до 152,1 млрд руб. За первый квартал 2016 года она увеличилась еще на 24,4% — до 189,3 млрд руб.

Что касается населения, то 80% задолженности по стране формируется потребителями Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). По итогам 1 квартала 2016 года уровень расчетов населения СКФО составил только 43,4%, что значительно ухудшает общероссийскую статистику, подчеркнул Кирилл Селезнев. В отличие от республик Северного Кавказа в Центральном и Северо-Западном федеральном округе уровень расчетов населения приближается к 98%. Причем, Владимирская область по этому показателю занимает лидирующие позиции. По итогам 2015 года уровень расчетов за газ с населением достиг отметки 99,8%.

Главная проблема обеспечения платежей связана с предприятиями, занимающимися теплоснабжением – отдельными электроэнергетическими компаниями, теплоснабжающими организациями и организациями бюджетной сферы, в частности структурами Минобороны России. Недостатки, сохраняющиеся в настоящее время в нормативно-правовой базе, оставляют недобросовестным потребителям возможности для злоупотреблений, особенно со стороны управляющих компаний.

(Неплатежи со стороны теплоснабжающих организаций (ТСО) остаются главной проблемой и в нашем регионе. Общая картина по долгам за потребленный газ во Владимирской области такова: по оперативным данным на 1 июня 2016 г. просроченная задолженность потребителей региона перед компанией «Газпром межрегионгаз Владимир» составляет свыше 2,5 млрд руб., в т.ч. населения – 119,7 млн руб., ТСО – 2,069 млрд руб. По итогам 5 месяцев 2016 года просроченная задолженность предприятий ТСО 33 региона увеличилась более, чем на 600 млн рублей).

Как отметил генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз», основная причина роста долгов ТСО заключается в том, что установленные тарифы не обеспечивают покрытие фактических затрат на выработку тепловой энергии. Кроме того, некоторые руководители допускают злоупотребления, удерживая полученные от потребителей средства, и таким образом кредитуют свои предприятия за счет региональных газовых компаний. Есть примеры, когда ТСО преднамеренно банкротят, или собственник проводит изъятие имущества без погашения долга.

В этом году между «Газпромом» и администрацией Владимирской области подписано соглашение, по которому График погашения задолженности за газ региональными ТСО продлен до 31 декабря 2018 года. А в начале июня этот График получил статус регионального закона, и это стало еще одним важным шагом в совместной работе газоснабжающей организации и властей Владимирской области по разрешению проблемы газовых долгов.

Во многих регионах Российской Федерации широко применяются правовые механизмы бюджетной поддержки теплоснабжающих организаций. Так, заслуживает внимания опыт Ульяновской области, где в сентябре 2013 года постановлением Правительства региона утверждена государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы. Документ предусматривает возмещение затрат, в том числе погашение задолженности теплоснабжающих организаций Ульяновской области за потребленный газ. Средства предоставляются из областного бюджета при условии наличия софинансирования со стороны местных бюджетов.

Великий Новгород во избежание проблем с поставками голубого топлива отдает в залог 9% всего муниципального имущества, чтобы погасить 700 млн рублей задолженности за газ перед крупнейшей тепловой компанией региона. В список предлагаемой к залогу недвижимости вошли помещения комитетов мэрии, городские бани, отделения почты и мастерские художников.
«Газпром» предпринимает комплексные меры по укреплению платежной дисциплины, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами. В 2015 году группой «Газпром межрегионгаз» предъявлены исковые заявления к должникам на 99,2 млрд руб. Вынесены судебные решения на 73 млрд руб. Взыскана задолженность в рамках исполнительных действий на 71,5 млрд руб.

Самым эффективным методом борьбы с неплательщиками по-прежнему остаются работы по ограничению или отключению подачи газа потребителям-должникам. Так, в 2015 году от системы газоснабжения были отключены более 10 тыс. предприятий–должников и свыше 200 тыс. физических лиц. (По итогам 2015 года во Владимирской области подача газа была прекращена 73 предприятиям и организациям, имеющим задолженность, а также более 1600 абонентам-должникам).

Работа с неплательщиками стала эффективнее после вступления в силу с 1 января 2016 года всех положений федерального закона (№ 307-ФЗ), который ужесточает ответственность потребителей за несвоевременную оплату газа и за самовольное подключение к сетям газоснабжения. В частности, документом установлен твердый размер пени за нарушение обязательств по своевременной оплате газа. Теперь штрафы начисляются в зависимости от того, насколько потребители затягивают платежи по выставленным счетам. Пени будут высчитывать по принципу «чем дольше, тем дороже». Также нововведения предусматривают усиление административной ответственности в случае самовольного подключения к сетям газоснабжения.

При этом требуется дальнейшее совершенствование законодательства. «Газпром» вместе с министерствами и ведомствами ведет работу по принятию ряда нормативно-правовых актов, необходимых для укрепления платежной дисциплины.